Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 16 września 2016 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku M. S. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2016 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy w sprawie ze skargi na wyżej opisaną decyzję postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Przedmiotem skargi jest decyzja ustalająca warunki zabudowy. We wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Skarżący wskazał, że wykonanie decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki, prawdopodobne jest bowiem, że do czasu rozpoznania skargi może zostać wydane pozwolenie na budowę, a rozpoczęcie procesu budowlanego na podstawie wadliwej decyzji o warunkach zabudowy będzie trudne do odwrócenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016r. poz. 718 ze zm.; dalej: "P.p.s.a.") wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Ze swej istoty wstrzymaniu mogą podlegać tylko takie akty, które podlegają wykonaniu.
W orzecznictwie jak i wśród przedstawicieli nauki prawa dominuje stanowisko, że decyzje ustalające warunki zabudowy i zagospodarowania terenu nie podlegają wykonaniu (por. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wydanie 4, LexisNexis, Warszawa 2010, s. 205, postanowienie NSA z dnia 13 stycznia 2010 r. sygn. akt II OZ 1168/09).
Sąd stanowisko to podziela. Wskazać bowiem należy, że decyzja ustalająca warunki zabudowy ma jedynie charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. Nie może ona powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (por. np. postanowienie NSA z dnia 8 stycznia 2015 r. sygn. akt II OZ 1376/14).
W świetle powyższego nieuzasadnione są obawy Skarżącego, że decyzja ustalająca warunki zabudowy spowoduje negatywne skutki w postaci rozpoczęcia procesu budowlanego. Skutki te wywołać może dopiero decyzja o pozwoleniu na budowę, którą Skarżący będzie miał prawo zaskarżyć, domagając się jednocześnie wstrzymania jej wykonania.
Mając to wszystko na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a.