Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Paweł Zaborniak po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K.Ż. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika w sprawie ze skarg Gminy [...] i Z.B. na decyzję Wojewody z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego - postanawia - odmówić dopuszczenia K. Ż. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.
Przedmiotem skarg Gminy [...] i Z.B. jest decyzja Wojewody z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] którą umorzono postępowanie odwoławcze. Decyzja ta wydana została wskutek rozpoznania odwołań złożonych przez Gminę [...] i Z.B. od decyzji Starosty [...] nr [...] z dnia [...] października 2019 r., znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla inwestycji pn.: "Budowa stacji bazowej [...] wraz z kablową linią zasilającą na działce nr ewid. 831/7 położonej w obrębie ewid. O. w jednostce ewidencyjnej [...]" na rzecz A Sp. z o.o. w [...].
W dniu 20 października 2020 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynął wniosek K.Ż. o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu przed WSA w Rzeszowie toczącym się na skutek skarg na opisaną wyżej decyzję. W uzasadnieniu wyjaśniła, że jest właścicielką działki nr 931/3 położonej w O. gmina [...], która położona jest w odległości mniejszej niż 70 metrów od lokalizacji przedsięwzięcia, na które wydane zostało pozwolenie na budowę. Wyjaśniła, że na działce będącej jej własnością prowadzone jest przedszkole. W jej ocenie inwestycja będzie oddziaływać na jej nieruchomość. Zaznaczyła, że postępowanie o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego prowadzone było wadliwie. Zdaniem wnioskodawczyni powinna zostać zaliczona do kręgu stron postępowania, posiada interes prawny w rozumieniu art. 28 k.p.a. w uczestniczeniu w postępowaniu dotyczącym ustalenia warunków zabudowy, oraz na podstawie art. 28 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek K.Ż. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika nie mógł zostać uwzględniony.
Zgodnie z treścią art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, zwanej dalej "p.p.s.a.") w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Po myśli art. 33 § 1b p.p.s.a. jeżeli wynik postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego m. in. osób, o których mowa w § 1 p.p.s.a., a żądają one dopuszczenia do udziału w postępowaniu, sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie. Na postanowienie przysługuje zażalenie. Stosownie do treści art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.