Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędziowie Sędzia WSA Maria Kwiecińska (spr.) Sędzia WSA Tomasz Świstak Protokolant St. sekretarz sąd. Katarzyna Sierszeńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lipca 2014 r. sprawy ze skargi A. B. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Zakład Oczyszczania Terenu "A" A. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie sprzeciwu na czynności kontrolne; postanawia odrzucić skargę
Pismem z dnia (...) stycznia 2014 r. Wójt Gminy K., powołując się na § 5 ust. 1 pkt a oraz § 5 ust. 3 umowy nr (...) z dnia (...) czerwca 2013 r. powiadomił A. B. prowadzącego Zakład Oczyszczania Terenu "A", o zaplanowanej na dzień (...) stycznia 2014 r. kontroli sposobu wykonywania przez przedsiębiorstwo postanowień umowy w przedmiocie wywozu nieczystości z terenu gminy. Wyjaśniono, że czynności kontrolne zostaną dokonane przez Straż Miejską i pracowników Urzędu Gminy oraz że mają dotyczyć okoliczności, czy samochody odbierające odpady niesegregowane są przed wyjazdem w teren "puste".
A. B. prowadzący Zakład Oczyszczania Terenu "A", wskazując na przepis art. 84c ust. 1 - 3 ustawy z dnia 02 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.), wniósł pismem z dnia (...) stycznia 2014 r. sprzeciw od czynności kontrolnych. W ocenie skarżącego, do czynności kontrolnych, do których miał zamiar przystąpić Wójt, należało stosować przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, w tym przepis art. 79 powołanej powyżej ustawy. W konsekwencji, czynności kontrolne mogłyby zostać podjęte po upływie 7 dni od dnia zawiadomienia, a nie, jak miało to mieć miejsce w przedmiotowej sprawie, w terminie 5 dni od dnia zawiadomienia.
Wójt Gminy K. w pismem z (...) stycznia 2014 r., nr (...), uznał zarzuty za nieuzasadnione, podnosząc, ze czynności kontrolne nie dotyczą sfery prowadzonej przez A. B. działalności gospodarczej, a wykonywania przez niego umowy zawartej z Gminą.
Pismem z dnia (...) stycznia 2014 r. A. B. prowadzący Zakład Oczyszczania Terenu "A" wniósł zażalenie na "postanowienie o kontynuowaniu czynności kontrolnych wydane przez Urząd Gminy w K., sygn.: (...)", wnosząc równocześnie o ich wstrzymanie i niezwłoczne zakończenie. W uzasadnieniu powyższego pisma podtrzymano zarzuty dotyczące obowiązku stosowania w przedmiotowej sprawie przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z (...) stycznia 2014 r., Nr (...), działając w oparciu o przepis art. 134 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), dalej jako "K.p.a.", stwierdziło niedopuszczalność zażalenia.
W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia powtórzono dotychczasowy przebieg postępowania oraz przytoczono treść przepisów regulujących zasady kontroli przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie zbierania odpadów komunalnych. Następnie podniesiono, że A. B. prowadzący Zakład Oczyszczania Terenu "A" zawarł w dniu (...) czerwca 2013 r. umowę z Wójtem Gminy K. na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych z trenu Gminy K. Stosownie do zapisów powyższej umowy Wójt był uprawniony do kontrolowania skarżącego, w zakresie wykonywania przez niego postanowień umowy, w tym do podejmowania czynności bez uprzedniego informowania skarżącego o zamiarze, czasie i miejscu ich dokonywania. W ocenie Kolegium kontrola, o której powiadomiono skarżącego w dniu (...) stycznia 2014 r. stanowiła kontrolę, o jakiej mowa w zawartej z Gminą umowie i nie dotyczyła sfery działalności gospodarczej skarżącego. Stąd w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Podniesiono przy tym, że pismo Wójta z dnia (...) stycznia 2014 r. miało jedynie charakter informacyjny i nie przysługiwało na nie prawo wniesienia zażalenia.