Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi Fundacji A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] września 2011 r. Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej; postanawia 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącej Fundacji kwotę 200 (słownie: dwieście) zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak
Pismem z dnia 18 stycznia 2012 r. Fundacja A złożyła skargę do tutejszego Sądu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] września 2011 r. Nr [...], którą uchylono decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] 2011 r. o odmowie udzielenia S. S. [...] dostępu do informacji publicznej - pełnej informacji związanej z postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego dotyczącego organizacji koncertów [...] i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Odmówiono udzielenia informacji publicznej w części dotyczącej: nazwy ubezpieczyciela oraz kwot ubezpieczenia koncertów; nazwy "managmentu" artystów bądź firm ich reprezentujących; kwot budżetów wydarzeń bądź poszczególnych pozycji kosztowych i przychodowych budżetu; informacji zawartej w § 9 ust. 1 i 3 umowy z 2008 r., informacji o przekazanych prawach autorskich; wszelkich informacji dotyczących kosztów mogących służyć konkurencji do kalkulacji ceny jednostkowej.
Wnosząc przedmiotową skargę strona skarżąca podniosła, iż w postępowaniu prowadzonym przez organ I instancji była uznana za stronę tego postępowania i brała w nim czynny udział. W postępowaniu odwoławczym skarżąca bez swojej winy nie brała udziału, a o decyzji dowiedziała się od organu I instancji, który w dniu 21 grudnia 2011 r. otrzymał odpis decyzji Kolegium z dnia [...] września 2011 r. Fundacja podniosła, iż brak udziału w postępowaniu bez winy strony stanowi jedną z podstaw wznowienia postępowania określoną w art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Zdaniem skarżącej Kolegium w sposób rażący naruszyło jej interes jako strony, uniemożliwiając jakikolwiek udział w postępowaniu przed organem II instancji. Na uzasadnienie zachowania terminu do wniesienia skargi [...] podniosła, iż termin ten rozpoczął bieg w dniu doręczenia Prezydentowi Miasta P. skarżonej decyzji organu II instancji, tj. w dniu 21 grudnia 2011 r.
W skardze Fundacja zawarła także wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji z dnia [...] września 20111 r. z uwagi na przedmiot postępowania i rażące naruszenie przez Kolegium prawa skarżącej do udziału w postępowaniu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
W odpowiedzi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu wniosło o oddalenie skargi. Kolegium stwierdziło, że pomimo braku uczestnictwa skarżącej jako strony w postępowaniu II-instancyjnym, zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Strona jako przedsiębiorca poznała całość akt organu odwoławczego, które zostały udostępnione jej w całości przez organ I instancji. Nie ulega wątpliwości, że strona dysponowała także fotokopią zaskarżonej decyzji. Ponadto organ II instancji w dniu 3 lutego 2012 r. doręczył Fundacji odpis zaskarżonej decyzji. W tym stanie faktycznym, organ odwoławczy uznał, iż brak uczestnictwa skarżącej jako strony w przedmiotowym postępowaniu nie zmienia oceny prawnej zawartej w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Na wstępie należy wskazać, że art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwany dalej p.p.s.a.) nakłada na sąd administracyjny obowiązek zbadania z urzędu dopuszczalności skargi, tzn. czy nie zachodzi jedna z przesłanek określonych w tym przepisie. Powołany przepis stanowi, że Sąd odrzuca skargę: 1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego; 2) wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia; 3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi; 4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona; 5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy, albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.