Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza Namysłowa na uchwałę Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 30 grudnia 2021 r., Nr 481/VIII/21 w przedmiocie zatwierdzenia planu pracy komisji rewizyjnej rady gminy postanawia odrzucić skargę.
Burmistrz Namysłowa B. S. (zwany dalej: "skarżącym") - działając w swoim imieniu, wniósł pismem procesowym z 28 stycznia 2022 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu - za pośrednictwem Rady Miejskiej w Namysłowie (zwanej dalej także: "organem") - na uchwałę Rady Miejskiej w Namysłowie z 30 grudnia 2021 r., Nr 481/VIII/21 w sprawie zatwierdzenia planu pracy Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Namysłowie na rok 2022. Jako podstawę wniesionej skargi, wskazał art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz .U. z 2022 r., poz. 559, z późn. zm.), zwanej dalej: ustawa lub "u.s.g." oraz art. 50, art. 52, art. 53 § 2 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, z poźn. zm.), zwanej dalej: "P.p.s.a".
Zaskarżoną uchwałą Rada Miejska w Namysłowie (zwana dalej jako: "organ"), działając na podstawie art. 21 ust. 3 ustawy oraz § 49 ust. 7 pkt 1 Statutu Gminy Namysłów (opubl. w Dz. Urz. Woj. Op. z 2020 r., poz. 3678), w § 1 zatwierdziła plan pracy Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w Namysłowie na rok 2022, według przedstawionej w uchwale tabeli zawierającej zadania Komisji z rozbiciem na poszczególne miesiące. Wśród zadań tych wymieniono m.in. kontrolę gospodarki finansowej i działalności: N. Sp. z o.o., L. Sp. z o.o., Z. Sp. z o.o. w N., N. 1. Do zadań tych zaliczono także kontrolę wybranych gminnych placówek oświatowych, a także kontrolę dochodów gminy z tytułu opłat adiacenckich.
W ocenie skarżącego przedmiotowa uchwała w sposób istotny narusza prawo, w zakresie w jakim zobowiązano Komisję Rewizyjną do kontroli gospodarki finansowej i działalności spółek gminnych. Skarżący zarzucił przedmiotowej uchwale naruszenie:
1) art. 18a u.s.g. przez niezasadne przyjęcie, że zawarte w tym przepisie prawa sformułowanie: "gminne jednostki organizacyjne" dotyczy także spółek prawa handlowego;
2) § 6 ust. 1 Statutu Gminy Namysłów przez jego niezastosowanie i przyjęcie, że spółka gminna wypełnia zakres pojęciowy: "gminnej jednostki organizacyjnej", podczas gdy z przepisów § 6 ust. 1 Statutu Gminy Namysłów wynika, że w celu wykonywania swych zadań Gmina tworzy jednostki organizacyjne i spółki, ewidentnie rozróżniając gminne jednostki organizacyjne oraz spółki;
3) art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przez błędną jego wykładnię, tj. podjęcie uchwały przez radnych Rady Miejskiej w Namysłowie w przedmiocie zatwierdzenia planu pracy Komisji Rewizyjnej tej Rady na rok 2022 przewidującej kontrolę w gminnych spółkach, co stanowi bezprawne przekroczenie posiadanych przez ten organ kompetencji.
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie, a z ostrożności procesowej - o jej oddalenie, a także o odrzucenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi, organ wskazał na brak legitymacji do zaskarżenia przedmiotowego aktu przez Burmistrza. Odpowiedzi na skargę organ dokonał na mocy uchwały z dnia 24 lutego 2022 r., Nr 526/VIII/22 w sprawie upoważnienia Przewodniczącego Rady Miejskiej w Namysłowie do reprezentowania Rady Miejskiej w Namysłowie przed sądem administracyjnym.