Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Krupiński - spr. po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na pismo Dyrektora Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 19 marca 2018 r., nr [...] w przedmiocie postępowania kwalifikacyjnego do Służby Celno-Skarbowej postanawia odrzucić skargę.
S. S. pismem z dnia 29 sierpnia 2018 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę - jak sam stwierdził - złożoną w trybie art. 3 § 1 pkt 4 w związku z art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi na "inny akt lub czynność" Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu, wymienione enumeratywnie w punktach od 1 do 4. Przedmiotem skargi uczynił zatem następujące akty nazwane jako:
1) pismo o tytule "[...]" z dnia 4 kwietnia 2018 r. w przedmiocie unieważnienia V etapu postępowania kwalifikacyjnego do Służby Celno-Skarbowej, tj. rozmowy kwalifikacyjnej w ramach postępowania kwalifikacyjnego do ww. Służby nr [...] z dnia 1 lutego 2018 r.;
2) decyzja nr [...] z dnia 19 marca 2018 r., zmieniająca decyzję w sprawie wyznaczenia zespołu do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego do Służby Celno-Skarbowej w Izbie Administracji Skarbowej w Opolu o nr [...];
3) decyzja nr [...] z dnia 6 kwietnia 2018 r. w sprawie wyznaczenia Zespołu do prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego do Służby Celno-Skarbowej w Izbie Administracji Skarbowej w Opolu o nr [...];
4) decyzja nr [...] z dnia 10 kwietnia 2018 r. zmieniająca decyzję w sprawie wyznaczenia Zespołu do przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego do Służby Celno-Skarbowej w Izbie Administracji Skarbowej w Opolu o nr [...].
Wnosząc o uchylenie ww. wymienionych aktów wskazał, że wszystkie one łącznie składają się na jedno, wadliwie i niezgodnie z prawem przeprowadzone postępowanie rekrutacyjne do Służby Celno-Skarbowej.
Na skutek zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 8 października 2018 r., skarga S. S. objęta punktem 2, tj. dotycząca decyzji nr [...] z dnia 19 marca 2018 r. została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Op 476/18 i stanowi przedmiot niniejszego postępowania.
Odnosząc się do zaskarżonej decyzji nr [...] z dnia 19 marca 2018 r., skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisu § 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 czerwca 2010 r. w sprawie informacji o wolnych stanowiskach służbowych w Służbie Celnej, przez wydanie zakwestionowanej decyzji i tym samym bezpodstawne oraz bezprawne zmiany składu zespołu prowadzącego rozmowy kwalifikacyjne. Skarżący zasadność skargi złożonej w opisanym zakresie, uzasadnił stanowiskiem wyrażonym w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lipca 2014 r., sygn. akt I OSK 3044/12, w którym to orzeczeniu NSA uznało czynności wydawane w toku procesu rekrutacji do policji jako posiadające charakter "innych aktów lub czynności" w rozumieniu art. 3 ust. 2 pkt 4 ustawy Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W ocenie skarżącego, przez analogię należy przyjąć, że takiego samego rodzaju są rozstrzygnięcia wydawane w toku procesu rekrutacji do Służby Celno-Skarbowej, która podobnie jak Policja ma charakter formacji mundurowej. Podniósł także, że przywołany powyżej przepis § 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 czerwca 2010 r., stanowi o wyborze czteroosobowego zespołu i nie wskazuje żadnych przesłanek, ani kryteriów jego zmiany, a zwłaszcza zmiany jego składu osobowego w toku zaawansowanego procesu rekrutacyjnego (jego V etap). Takich podstaw, w ocenie skarżącego, nie dają także przepisy ww. rozporządzenia i wobec tego, zakwestionowane działania Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu należało uznać za bezpodstawne i bezprawne. Zdaniem skarżącego, ich celem była zmiana komisji z neutralnej dla skarżącego (obiektywnej) na komisję negatywnie do skarżącego nastawionej i nieobiektywnej, której celem było nakierunkowanie działań komisji w ten sposób, aby skarżący nie zdał rozmowy kwalifikacyjnej. Dalej skarżący podniósł, że skoro przeszedł pierwsza rozmowę kwalifikacyjną, a w przestrzeni 20-letniej służby posiadał szereg sukcesów w służbie, otrzymał nagrody i pozytywne oceny okresowe, to negatywna ocena "nowej" Komisji jest nieadekwatna do stanu faktycznego. Podkreślił, że także instrukcja w sprawie określenia zasad i trybu naboru kandydatów do pracy w służbie cywilnej oraz postępowania kwalifikacyjnego do służby celno-skarbowej, stanowiąca załącznik do zarządzenia nr [...] Dyrektora IAS w Opolu, nie przewiduje możliwości zmian w zespole, a jedynie postanawia o możliwości wyłączenia członka z prac komisji w związku z koligacjami rodzinnymi (§ 9 instrukcji).