Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 lipca 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Miasto na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" w przedmiocie zwolnienia z odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję z dnia "[...]" działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Zastępcy Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej odmawiającej częściowego zwolnienia z odpłatności K. R. w okresie od 1 lutego 2017 r. do dnia 31 lipca 2017 r. za pobyt w Domu Pomocy Społecznej dla osób Niepełnosprawnych Fizycznie przy ul. A w A.
Skargę na powyższą decyzję wniosła Gmina Miasto, żądając uchylenia zaskarżonej decyzji.
W uzasadnieniu skargi Miasto zarzuciło naruszenie:
1) art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r., poz. 1583 ze zm.) dalej: u.p.s. przez przyjęcie, że w sprawie wystąpiły okoliczności uzasadniające zwolnienie w części K. R. z opłaty za DPS, podczas gdy wyżej wymieniony ma zaspokojone podstawowe potrzeby w ramach standardu zapewnianego przez DPS, a pozostałe opłaty jest w stanie pokryć z pozostającej w jego dyspozycji części zasiłku stałego,
2) art. 10 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.) dalej: K.p.a. przez nie zapewnienie skarżącemu jako stronie udziału w postępowaniu przed organem II instancji,
3) art. 7 i 77 K.p.a. przez niedostateczne wyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności dotyczących istoty sprawy, w szczególności nie ustalenie w jakiej części potrzeby K. R. zapewniane są przez dom pomocy społecznej i bezkrytyczne przyjęcie twierdzeń wyżej wymienionego co do potrzeb pokrywanych z własnych środków.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że w postępowaniach o ustalenie odpłatności gmina występuje w podwójnej roli, jako organ wydający decyzję oraz jako strona postępowania o ustalenie odpłatności. Zaznaczono, że ustawodawca zadbał o rozdzielenie organów uczestniczących w tym postępowaniu. Zgodnie z art. 110 ust. 1 i 7 u.p.s. zadania pomocy społecznej w gminach wykonują jednostki organizacyjne - ośrodki pomocy społecznej, przy czym organ gminy (wójt, burmistrz, prezydent miasta) obowiązany jest do delegowania uprawnień do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należących do właściwości gminy (w tym do ustalania odpłatności za dom pomocy społecznej) na kierownika ośrodka pomocy społecznej. Zatem ustalając odpłatność za dom pomocy społecznej w decyzji administracyjnej kierownik winien rozstrzygać o interesach i obowiązku wszystkich stron zobowiązanych do odpłatności za dom pomocy społecznej, w tym również gminy jako osoby prawnej, a nie wyłącznie organu administracji samorządowej.