Sprawa ze skargi Jana B. Redaktora Naczelnego "Informatora Lokalnego" w M. na pismo Prezesa Zarządu Zakładu Gospodarki Komunalnej w S. w przedmiocie odmowy udostępnienia treści umowy dzierżawy wysypiska śmieci
Tezy

1. Biorąc jednak pod uwagę stan faktyczny rozpatrywanej sprawy - przedmiot umowy i jej cechy - oświadczenie woli dwu stron, z których jedna jest funkcjonariuszem publicznym, działała w ramach swoich kompetencji i zadysponowała majątkiem jednostki samorządu terytorialnego, a druga strona- osoba prawna utworzona w wyniku przekształcenia jednostki organizacyjnej samorządu terytorialnego - wykonuje zadania publiczne /zarządza majątkiem publicznym - dzierżawionym wysypiskiem śmieci - czerpie z niego pożytki i ponosi obciążenia/ można byłoby uznać, że umowa dzierżawy wysypiska komunalnego, której udostępnienia w postaci kopii domaga się skarżący ma charakter dokumentu urzędowego.

2. Odmowa udostępnienia takiego dokumentu w żądanej postaci spowodowana jej umownym dwustronnym zobowiązaniowym charakterem jest w istocie odmową z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy.

3. Dokument cywilnoprawny podpisany przez dwie strony, będący zobowiązaniem dla dwu stron do realizacji zawartych w niej zapisów - udostępnienie informacji jest niemożliwe - co w konsekwencji prowadzić musi do uznania - w świetle powołanego wyżej przepisu art. 22 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji - właściwość sądu powszechnego w rozpatrywanej sprawie.

4. Z obowiązku udzielania prasie informacji o swojej działalności nie można jednak wyprowadzać istnienia prawnego obowiązku udostępniania treści umów cywilnych, których stronami /stroną/ są także inne podmioty.

5. Umowa zawarta przez spółkę prawa handlowego z innym podmiotem jest czynnością prawną o charakterze dwustronnym, a jej postanowienia dotyczą obu stron umowy, czyli także praw osób innych, niż podmiot zobowiązany do udzielenia informacji. Żądanie udostępnienia umowy wykraczałoby zatem poza zakres obowiązku udzielania "informacji o swojej działalności".

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Jana B. Redaktora Naczelnego "Informatora Lokalnego" w M. na pismo Prezesa Zarządu Zakładu Gospodarki Komunalnej w S. z dnia 10 czerwca 2002 r. (...) w przedmiocie odmowy udostępnienia treści umowy dzierżawy wysypiska śmieci postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Jan B. - Redaktor Naczelny "Informatora Lokalnego", wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego, na podstawie art. 4 ust. 4 Prawa prasowego, skargę w związku z odmową udostępnienia przez Zakład Gospodarki Komunalnej w S. treści umowy dzierżawy wysypiska śmieci w J. zawartej między gminą S. i wymienionym Zakładem.

W uzasadnieniu skargi Jan B. wyjaśnił, że jego zdaniem, umowa dzierżawy nie dotyczy prywatnych interesów i mienia wójta gminy ani prezesa ZGK. Umowa ta dotyczy mienia komunalnego i jego wykorzystywania oraz wykonywania zadań publicznych. W związku z tym jest informacją publiczną i mają do niej zastosowanie przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Skarżący podniósł, że od 24 lutego bezskutecznie stara się o udostępnienie umowy dzierżawy przez gminę S. Wójt gminy S. decyzją z dnia 6 maja 2002 r. odmówił jej udostępnienia a Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia 3 czerwca 2002 r. uchyliło decyzję wójta w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Widząc zwlekanie gminy Jan B. zwrócił się pismem dnia 17 maja 2002 r. o udostępnienie, w postaci kopii, treści umowy dzierżawy składowiska odpadów w J. zawartej między gminą S. a Zakładem Gospodarki Komunalnej w S. Kolejnym pismem z dnia 6 czerwca 2002 r. w związku z upływem czasu na odpowiedź, na podstawie art. 4 Prawa prasowego Jan B. zażądał doręczenia mu w ciągu trzech dni pisemnej odmowy udzielenia informacji.

Prezes Zarządu Zakładu Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w S. odpowiedziała pismem z dnia 10 czerwca 2002 r. (...), że już 17 maja 2002 r. udzieliła ustnej odpowiedzi i wyjaśniła, że nie może udostępnić przedmiotowej umowy. Umowa jest dokumentem cywilnoprawnym i stanowi dla obu stron zobowiązanie do realizacji zawartych w niej postanowień. Prawo ochrony środowiska w art. 19-24 określa zakres informacji o środowisku, które należy udostępniać. Umowa dzierżawy terenu nie jest dokumentem mającym wpływ na ochronę środowiska i brak jest podstaw do jej publikacji w prasie. Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska do udzielania informacji o środowisku są zobowiązane organy administracji a Zakład Gospodarki Komunalnej nie jest, takim organem ale spółką prawa handlowego.

Ponadto wyjaśniła, że jest do dyspozycji prasy, chętnie udzieli wywiadu na każdy temat i zaprasza na rozmowę w uzgodnionym terminie.

W odpowiedzi na skargę Prezes ZGK w S. podtrzymała swoje stanowisko w kwestii odmowy sporządzenia kopii i udostępnienia treści umowy dzierżawy wysypiska odpadów. Wyjaśniła, że Jan B. w pierwszym piśmie do niej skierowanym nie powołał się na żaden przepis a w drugim wskazał art. 4 Prawa prasowego, który stanowi o obowiązku udzielania prasie informacji o działalności określonego podmiotu. Jako Prezes Zakładu nie odmówiła udzielenia informacji o działalności Zakładu, natomiast odmówiła wydania kopii umowy dzierżawy sporządzonej przez 2 strony: Gminę S. i Zakład. Zaprosiła Redaktora na rozmowę w uzgodnionym terminie na tematy związane z działalnością Zakładu zgodnie z powołanym w piśmie Jana B. przepisem.

Strona 1/4