Dnia 7 marca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) Sędzia WSA Magdalena Sieniuć Protokolant St. sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2019 roku sprawy ze skargi Stowarzyszenia A w Z. i R. R. na uchwałę Rady Miasta Z. z dnia [...] nr [...] w sprawie powierzenia spółce A sp. z o. o. z siedzibą w Z. zadania własnego Miasta Z. postanawia: odrzucić skargę. a.bł.
Pismem z dnia 23 sierpnia 2018 r. Stowarzyszenie A w Z. oraz R. R., na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 994, dalej jako u.s.g.), wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miasta Z. nr [...] z dnia [...] w sprawie powierzenia spółce A sp. z o.o. z siedzibą w Z. zadania własnego Miasta Z. Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie:
a) art. 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1998 roku o gospodarce komunalnej poprzez podjęcie uchwały określającej podmiot, a nie sposób i formę prowadzenia gospodarki komunalnej miasta,
b) art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym poprzez podjęcie uchwały, która narusza zakres zadań kompetencyjnych Prezydenta Miasta Z.,
c) art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym poprzez brak wskazania w protokole nr [...] z [...] sesji Nadzwyczajnej Rady Miasta Z. liczby obecnych i nieobecnych radnych w dniu 12 marca 2018 roku,
d) art. 11b ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym poprzez ograniczenie zasady jawności polegające na opublikowaniu zmienionego protokołu z sesji Rady Miasta bez oświadczenia o jego sprostowaniu i dopisaniu kolejnej osoby radnego,
e) art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym poprzez niewskazanie imiennego wykazu głosowania radnych Biuletynie Informacji Publicznej i na stronie internetowej gminy.
Na tej podstawie strona wniosła stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały i zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi strona wyjaśniła, że uchwałą nr [...] z dnia [...] Rada Miasta Z. postanowiła o powierzeniu spółce komunalnej "A w Z." Sp. z o.o. w latach 2018-2038 realizację zadań własnych gminy wynikających z zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej w zakresie kultury fizycznej, turystyki i sportu (również osób niepełnosprawnych), w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych, przez budowę i utrzymywanie krytej pływalni wraz z infrastrukturą oraz świadczenie usług związanych z korzystaniem z tego obiektu. Rada w treści uchwały powołała jako podstawę prawną m.in. art. 7 ust. 10 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym sprawy kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych stanowią zadania własne gminy, a także art. 4 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 2 i art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o gospodarce komunalnej oraz art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 roku o sporcie.
Uchwała ta, zdaniem strony skarżącej, jest sprzeczna z prawem, a na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym jest nieważna. Uchwała została bowiem podjęta z naruszeniem art. 4 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 11b ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1998 roku o gospodarce komunalnej i art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym.
Skarżący podnieśli, że zaskarżona uchwała narusza ich interesy prawne. W odniesieniu do R. R. wskazano, że budowa krytej pływalni, o której mowa w zaskarżonej uchwale, ma być prowadzona na działce należącej do spółki A w Z sp. z o.o. przy ul. A w Z. Na działce tej obecnie znajdują się korty tenisowe i łąka. Spółka A w Z sp. z o.o. zawarła w dniu 31 listopada 2017 z R. R. umowę dzierżawy kortów na czas nieokreślony. W ramach umowy dzierżawca gospodaruje kortami, udostępniając mieszkańcom Z. korty wraz z urządzeniami. Na kortach tych R. R., w ramach działalności gospodarczej prowadzonej pod nazwą R. R. A, prowadzi również zajęcia nauki gry w tenisa dla dzieci i młodzieży od 15 lat. Na terenie kortów swoje działania od 2010 roku prowadzi także A Z., propagując i rozpowszechniając grę w tenisa w Z., zgodnie z celami statutowymi. Powierzenie przez Radę Miasta zadania własnego polegającego na budowie krytej pływalni spółce A w Z. sp. z o.o. narusza, w opinii strony skarżącej, swobodę działalności gospodarczej R. R. tj. art. 2 ustawy z dnia 6 marca 2018 roku Prawo przedsiębiorców, narusza posiadanie gruntów z tytułu umowy dzierżawy - art. 336 w zw. z art. 693 Kodeksu cywilnego. W stosunku natomiast do A Z. uchwała narusza art. 3 ust. 1 oraz art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 roku o sporcie w zw. z art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 roku Prawo o stowarzyszeniach poprzez uniemożliwienie dalszej działalności klubu sportowego i propagowania idei sportu i gry w tenisa ziemnego. Uchwała narusza także art. 27 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 roku o sporcie, gdyż nie stwarza warunków sprzyjających rozwojowi sportu. W uzupełnieniu dodano, że obecnie nie zagwarantowano żadnego innego miejsca na budowę nowych kortów w Z. czy w jej okolicach. Uchwała działa na szkodę mieszkańców Miasta Z., w tym najmłodszych uczestniczących w zajęciach sportowych. Nie bez znaczenia, jest również fakt, że 45-letnia tradycja tenisowa ma być zaprzestana, a stowarzyszenie A działające od 2009 roku ma być również pozbawione swojego pomieszczenia klubowego, które tenisiści w znacznej części wyremontowali w 2003 roku z własnych środków.