Dnia 4 kwietnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA: Grzegorz Szkudlarek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA: Jolanta Rosińska, Sędzia WSA: Renata Kubot-Szustowska, Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Orzechowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2008 roku przy udziale - sprawy ze skargi "A" Przedsiębiorstwa Rolno-Produkcyjno-Handlowego Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. na decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w Ł. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o przyznanie dopłaty z tytułu zużytego do siewu lub sadzenia materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę.
W dniu 21 grudnia 2007 roku "A." Przedsiębiorstwo Rolno - Produkcyjno - Handlowe Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na "decyzję odmawiającą przyznania dopłat określonych we wniosku z dnia 25 września 2007 roku". Strona wniosła o uchylenie decyzji w całości i zasądzenie kosztów procesu według norm przepisanych. Z treści uzasadnienia skargi wynika, że zaskarżonej decyzji nie nadano formy przewidzianej w Kodeksie postępowania administracyjnego, co już uzasadnia słuszność skargi. Nadto, strona wskazała na naruszenie ogólnych reguł postępowania administracyjnego, w szczególności art. 9 i 10 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zdaniem strony, organ administracji nie wykazał rzekomych mankamentów faktury, jej wadliwości, zatem nie wyjaśnił dlaczego wniosek strony nie mógł być rozpoznany.
W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ merytorycznie odniósł się do kwestii czy stronie skarżącej przysługiwała dopłata z tytułu zużytego do siewu materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należy odrzucić.
Zgodnie z unormowaniem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Natomiast § 2 tego przepisu wyjaśnia co należy rozumieć pod pojęciem "wyczerpanie środków odwoławczych" stanowiąc, że jest to sytuacja, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Odrzucenie skargi równoznaczne jest z odmową rozpatrzenia sprawy i wydania rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym.
Z analizy dokumentów załączonych do akt administracyjnych i treści skargi wynika, że skarga "A." Przedsiębiorstwa Rolno - Produkcyjno - Handlowego z dnia 21 grudnia 2007 roku dotyczy pisma Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w Ł. z dnia [...] roku. Z treści tego dokumentu wynika, iż wniosek strony skarżącej z dnia 25 września 2007 roku został pozostawiony bez rozpoznania, z uwagi na nieprawidłowe uzupełnienie jego braków. W konkluzji pisma organ zawarł pouczenie o tym, iż strona może wnieść skargę do sądu administracyjnego, po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa.
Bezsprzeczne w sprawie jest to, iż "A." Przedsiębiorstwo Rolno - Produkcyjno - Handlowe złożyło w dniu 2 lipca 2007 roku wniosek o przyznanie dopłaty z tytułu zużytego do siewu lub sadzenia materiału siewnego kategorii elitarny lub kwalifikowany dla producentów rolnych, którzy w 2006 roku ponieśli szkodę w uprawach spowodowaną dotknięciem ich gospodarstw suszą. Organ w piśmie z dnia 12 września 2007 roku wezwał stronę do usunięcia braków formalnych tego wniosku, w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W wykonaniu tego wezwania strona złożyła, w dniu 25 września 2007 roku, określone dokumenty. Pismem z dnia [...] roku organ - Dyrektor Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w Ł., pozostawił wniosek strony skarżącej bez rozpoznania.