Dnia 7 maja 2010 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rosińska po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2010 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na uchwałę Rady Powiatu w P. z dnia [...] roku Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi mieszkańca Powiatu [...] na Starostę Powiatu [...] i Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanawia: odrzucić skargę.
W dniu 4 marca 2010 roku skarżący S. K. złożył za pośrednictwem organu - Rady Powiatu w P. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na uchwałę Rady Powiatu w P. z dnia [...] roku w przedmiocie rozpatrzenia skargi mieszkańca Powiatu [...] na Starostę Powiatu [...] i Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł od jej odrzucenie, podnosząc, iż przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują skargi do sądu administracyjnego na uchwałę Rady Powiatu w przedmiocie uchwały w sprawie rozpatrzenia skargi mieszkańca Powiatu [...] na Starostę Powiatu [...] i Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Organ podkreślił, iż postępowanie skargowe kończy się zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi i nie wymaga wydania jakiegokolwiek aktu czy czynności o jakiej mowa w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Konsekwencją tak przyjętego stanowiska jest konstatacja, iż w sprawach dotyczących postępowania skargowego skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Stosownie do o art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej.
Zgodnie zaś z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1- 4a.
Kognicja Sądu jest tym samym ograniczona do oceny legalności kwestionowanego skargą aktu lub czynności organów administracji publicznej i obejmuje ocenę prawidłowości zastosowanych przepisów prawa i ich wykładni przez organy administracji. Sąd administracyjny nie jest władny orzekać merytorycznie w danych sprawach, zatem nie ma uprawnienia, by wydać orzeczenie przyznające stronie uprawnienia lub obciążające ją jakimś obowiązkiem opartym na obowiązujących przepisach prawa materialnego.