Dnia 24 czerwca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Protokolant sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2014 roku sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji dotyczącej przyznania świadczenia z funduszu alimentacyjnego postanawia zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. LS
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...], nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W sprawie ustalono, że decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. uchylił w całości własną decyzję z dnia [...], nr [...] o przyznaniu M. M. świadczenia z funduszu alimentacyjnego i jednocześnie orzekł o odmowie przyznania tegoż świadczenia od dnia 1 października 2012 r. Decyzja ta została doręczona stronie w dniu 3 czerwca 2013 r. W dniu 7 listopada 2013 r. M. M. złożyła odwołanie, składając jednocześnie wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. stwierdzając uchybienie terminu do wniesienia odwołania, wskazanym na wstępie postanowieniem, powołało, w podstawie prawnej art. 134 w zw. z art. 57 § 1 i 5 i art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013, poz. 267). A w uzasadnieniu wyjaśniło, że skoro decyzję organu pierwszej instancji doręczono stronie w dniu 3 czerwca 2013 r., to termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 17 czerwca 2013 r. Tym samym, odwołanie M. M. złożone zostało po terminie.
Skargę na to postanowienie wniosła M. M.. Wyjaśniła, że o decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] dowiedziała się w dniu 6 listopada 2013 r. przeglądając akta sprawy w siedzibie organu. Dodała, że wcześniej nie miała możliwości zapoznania się z treścią decyzji, którą odebrała E. C. i nie przekazała stronie. E. C. od 1993 roku jest pod stałą opieką psychiatryczną i nie była świadoma co podpisuje i komu ma przesyłkę przekazać. Strona dodała, że nie upoważniała E. C. do odbioru przesyłek w jej imieniu, zatem w jej ocenie decyzja nie została skutecznie doręczona adresatowi.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie, argumentując jak w treści zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Przedmiotem kontroli sądu w tej sprawie jest legalność postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania, którego nie przywrócono. Jednakże postanowienie odmawiające przywrócenia terminu do złożenia odwołania zostało uchylone nieprawomocnym wyrokiem tutejszego sądu z dnia 24 czerwca 2014 r., w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 1341/13.
W myśl przepisu art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) powoływanej dalej jako p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Rozstrzygnięcie sprawy zależy od innego postępowania, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić jedną z głównych podstaw rozstrzygnięcia w postępowaniu zawieszonym. Oznacza to, że regulacja przepisu art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. dotyczy kwestii prejudycjalnej (zagadnienia wstępnego), czyli sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, będzie miało wpływ na wynik innego postępowania. W postępowaniu sądowoadministracyjnym pojęcie zagadnienia wstępnego należy rozumieć jako przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik postępowania.