Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2009r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z.C. o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody z dnia 13 czerwca 2008r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a wniosek oddalić
Zaskarżoną decyzją Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...].12.2007r. znak [...], nr [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę budynku jednorodzinnego z garażem i wewnętrznymi instalacjami oraz wjazdem i drogą dojazdową na działkach nr [...], [...] obr. [...] K. oraz nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] (infrastruktura techniczna) obr.[...] .
W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Z.C. (zwana dalej skarżącą) podała, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków, jeżeli inwestor będzie kontynuował inwestycję. "Z obserwacji skarżących wynika, iż dnia [...].06.2008r. inwestor rozpoczął budowę i kontynuuje ja nadal. W przypadku uwzględnienia skargi kontynuowana inwestycja może doprowadzić do rozbiórki i to na koszt Skarbu Państwa, czy też organów administracji publicznej."
Postanowieniem z dnia 27.02.2009r., sygn. akt 898/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uzależnił wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji od uiszczenia przez skarżącą, w terminie 7 dni od daty otrzymania postanowienia, kaucji w wysokości [...] zł na zabezpieczenie roszczeń inwestora z powodu wstrzymania wykonania decyzji.
Postanowienie to doręczone zostało pełnomocnikowi skarżącej w dniu 11.03.2009r. Zatem termin do uiszczenia kaucji upłynął bezskutecznie w dniu 18.03.2009r., kaucja nie została bowiem uiszczona.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
W orzecznictwie NSA podkreśla się, że prawo zabudowy (art.4 prawa budowlanego) jest prawem podmiotowym, każdego kto posiada prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane (w rozumieniu art.3 pkt 11 prawa budowlanego). "Zdaniem NSA prawo zabudowy stanowiąc realizację konstytucyjnej zasady ochrony własności podlega szczególnej ochronie. Wszelkie ograniczenia w tym zakresie (tj. wprowadzone przez prawo budowlane ograniczenia praw rzeczowych właściciela gruntu) muszą być podyktowane koniecznością ochrony dóbr o szczególnym znaczeniu - np. bezpieczeństwa, zapewnienia odpowiednich warunków zdrowotnych i higienicznych, ochrony środowiska. Powoduje to, iż w każdym przypadku zarówno sama ingerencja w omawiane prawo jak i zakres tej ingerencji musi być usprawiedliwiony dobrem ogółu." (por. A.Skoczylas: "Wstrzymanie przez sąd administracyjny wykonalności pozwolenia na budowę w świetle orzecznictwa NSA", w: Administracja, 2006r., nr 2, s.24-25)
Stosownie do art.61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części tego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.