Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Joanna Człowiekowska SWSA Agnieszka Nawara - Dubiel (spr.) SWSA Monika Niedźwiedź po rozpoznaniu w dniu 9 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa na uchwałę nr XXIX/757/19 Rady Miasta Krakowa z dnia 20 listopada 2019 r. w sprawie utworzenia parku kulturowego pod nazwą Park Kulturowy Nowa Huta odrzuca skargę.
L. Sp. z o.o. w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 20 listopada 2019 r. nr XXIX/757/19 w sprawie utworzenia parku kulturowego pod nazwą Park Kulturowy Nowa Huta (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z 2019 roku, póz. 8347) - w części dotyczącej § 10 pkt 1 i 2. Zaskarżonej uchwale zarzucono:
- naruszenie prawa materialnego, tj. art. 16 ust. 2 w związku z art. 17 ust. 1
ustawy z dnia 17 września 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. z
2022 r. póz. 840) poprzez jego niewłaściwe zastosowanie;
- naruszenie art. 21 i 22 oraz 31 ust. 3 Konstytucji RP poprzez ich
niezastosowanie.
Na podstawie tych zarzutów skarżąca wniosła o:
1) Stwierdzenie nieważności przepisów uchwały opisanych na wstępie;
2) zasądzenie*na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów
zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że na terenie Miasta Krakowa, na terenie ujętym w Uchwale funkcjonuje w pełni legalnie i zgodnie z przepisami, po pozyskaniu wszelkich niezbędnych decyzji administracyjnych i zezwoleń, obiekt [...]. Obiekt ten funkcjonuje od dłuższego czasu, a rozpoczął funkcjonowanie przed dniem wejścia w życie Uchwały. Każdy z obiektów [...] posiada szyldy i elementy reklamowe charakterystyczne dla tej marki, obecne nie tylko w Polsce ale we wszystkich krajach, w których obecne są pawilony handlowe Spółki. Aktualnie, elementy te są niezgodne z zapisami Uchwały i zdaniem Urzędu Miasta Krakowa, jednostki odpowiedzialnej za wdrożenie Uchwały, jak również Straży Miejskiej, powinny zostać usunięte, bądź wymienione, co rodzi dla-Skarżącej bardzo negatywne i dotkliwe skutki. Pismami z dnia 28 stycznia 2022 roku oraz 23 marca 2022 roku Urząd Miasta Krakowa Wydział Kultury i Dziedzictwa Narodowego wezwał Skarżącą do usunięcia szeregu elementów
•
l
reklamowych funkcjonujących na terenie obiektu handlowego Spółki na os. [...], pouczając, że obecne działania [...] stanowią wykroczenie i będą karane mandatami karnymi na podstawie art. 112 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami. Zaskarżona uchwała reguluje między innymi kwestie dotyczące elementów zagospodarowania przestrzeni, między innymi reklam, tablic i urządzeń i ogłoszeń reklamowych, które są stosowane na terenie obiektów handlowych [...]
Uchwała została wydana na podstawie delegacji ustawowej zawartej w ustawy z dnia 17 września 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.
Podkreślono, że sporne zapisy Uchwały, tj. cytowany § 10 niewątpliwie nakładają na Spółkę (oraz innych właścicieli nieruchomości w obszarze obowiązywania Uchwały) obowiązki, które polegają na aktywnym działaniu, zresztą dosyć kosztownym. Jak już wskazano wyżej, obowiązków tego rodzaju akty prawa miejscowego nakładać nie mogą, tak więc kwestionowane przepisy Uchwały należy uznać za niezgodne z art. 16 ust. 2 w związku z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 17 września 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.
Niezależnie od powyższego kwestionowane przez Skarżącą rozwiązania przyjęte w Uchwale drastycznie ograniczają możliwość wykonywania przysługującego [...] prawa własności, jak również utrudniają mu prowadzoną legalnie działalność gospodarczą. Ustalenia Uchwały są dla [...] wyjątkowo krzywdzące i pozostają nie do pogodzenia z zasadami konstytucyjnymi, w szczególności dotyczącymi ochrony prawa własności (art. 21 i 64 Konstytucji RP) oraz swobody prowadzenia działalności gospodarczej (art. 22 Konstytucji RP). Adaptacja pawilonu [...] do warunków określonych w Uchwale będzie wiązała się ze sporymi nakładami finansowymi, jak również (co szczególnie istotne) utratą możliwości posługiwania się własnym charakterystycznym szyldem co wiąże się z możliwością wprowadzenia w błąd klientów przyzwyczajonych do charakterystycznego oznakowania pawilonów [...].