Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski Sędziowie: WSA Małgorzata Brachel- Ziaja WSA Ewa Rynczak (spr.) Protokolant: Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2010 r. wniosków A.S. oraz M.K. w sprawie ze skargi C.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 10 grudnia 2009 r. nr [....] w przedmiocie ponownego rozpatrzenia sprawy o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji; postanawia: odmówić dopuszczenia A.S. oraz M.K. do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym.
A. S. oraz M. K. pismami z dnia 25 kwietnia 2010r. złożyły wnioski o dopuszczenie ich do udziału, w charakterze uczestnika, w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawie ze skargi C. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 10 grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie ponownego rozpatrzenia sprawy o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji.
We wniosku wskazały, że są właścicielkami mieszkań położonych w budynku przy ul. [...], na działce nr "1" - sąsiadującej z działką nr "2", w stosunku do której wydano decyzję o warunkach zabudowy, której stwierdzenia nieważności żąda skarżący, a także przysługuje im udział w prawie użytkowania wieczystego w/w działki nr "1". Wnioskodawcy wskazali, że nie brali udziału w tej sprawie na żadnym etapie postępowania i nigdy nie byli powiadamiani o toczącym się postępowaniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm., określanej dalej p.p.s.a.) udział w charakterze uczestnika może m. in. zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego.
W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (zob. wyr. NSA z dnia 15 kwietnia 1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994, z. 10, poz. 199 z aprobującą glosą P. Kucharskiego).
Wnioskodawca powinien we wniosku wykazać, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., tzn. przedstawić dowody i argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego.
Przedmiotowa sprawa sądowoadministracyjna dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 10 grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie ponownego rozpatrzenia sprawy o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy.
W ocenie .Sądu wykazanie interesu prawnego w takiej sprawie musi polegać na wskazaniu wpływu zamierzenia inwestycyjnego na możliwość korzystania z nieruchomości, czy też wykazania, że konkretne zamierzenie inwestycyjne może wpłynąć na sferę uprawnień związanych z korzystaniem z nieruchomości wnioskodawcy. Zgodnie z brzmieniem art. 54 pkt 2d w zw. z art. 64 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz.717), decyzja o warunkach zabudowy określa m.in. "wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich". Z przepisu tego można zatem wywodzić, że wnioskodawca winien wykazać, że realizacja inwestycji może naruszyć prawa podmiotów znajdujących się w kręgu oddziaływania inwestycji. W niniejszej sprawie wnioskodawcy wskazali jedynie, że należą do grupy takich podmiotów, a ich wniosek zmierza do wskazywania na interes faktyczny. Brak jest w nim przepisów, z których wywodziliby swoje uprawnienia do udziału w postępowaniu na prawach strony. Decyzja stanowiąca o możliwości zagospodarowania terenu, czy też tak jak w niniejszej sprawie decyzja w przedmiocie ponownego rozpatrzenia sprawy o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy, nie stanowi sama w sobie aktu naruszającego te prawa. Nie jest ona rozstrzygnięciem, które ma moc ograniczenia cudzych praw do nieruchomości.
Zatem skoro z wnioskiem wystąpiły osoby niemogące wylegitymować się interesem prawnym, na który rzutowałby wynik postępowania sądowoadministracyjnego, należało odmówić dopuszczenia ich do udziału w postępowaniu, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a.