Kraków, dnia 30 lipca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenie A na postanowienie Wojewody z dnia 8 lutego 2021 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić Stowarzyszenie A kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu.
Stowarzyszenie A (dalej: skarżący) wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na postanowienie Wojewody z dnia 8 lutego 2021 r., znak: [...] stwierdzające niedopuszczalność zażalenia Stowarzyszenie A na pismo Starosty [...] z dnia 14 grudnia 2020 r., znak: [...]
Postanowienie zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wnioskiem z 2 listopada 2020 r. Stowarzyszenie A zwróciło się do Starosty [...] o udostępnienie kserokopii kolejnych decyzji o pozwoleniu na budowę, w oparciu o które operator uprzednio zbudował, a następnie ostatnio znacząco w III kw. 2020 r. rozbudował stację bazową nr [...] zlokalizowanej przy ul. [...] w Z.. We wniosku powołano się na art. 74.4 Konstytucji oraz art. 8 ustawy OOŚ.
Pismem z 19 listopada 2020 r. Naczelnik Wydziału Budownictwa i Architektury Starostwa Powiatowego w Z. poinformował Stowarzyszenie, że zgodnie z rejestrem prowadzonych spraw w okresie od 2001 r. do dnia 19 listopada 2020 r. nie zostało wydane żadne pozwolenia na budowę czy też na rozbudowę stacji bazowej nr [...] przy ul. [...] w Z.. Poinformował, że wpłynęło jedno zgłoszenie, znak sprawy: [...] na montaż anteny na budynku Kościoła.
Kolejnym pismem z 2 grudnia 2020 r. Stowarzyszenie zwróciło się do organu m.in. o kserokopie decyzji oraz raportu oddziaływania na środowisko dotyczących ww. stacji bazowej oraz kserokopię zgłoszenia robót budowlanych o sygnaturze [...] w związku z rozbudową ww. stacji bazowej.
W piśmie z 14 grudnia 2020 r. Naczelnik Wydziału Budownictwa i Architektury Starostwa Powiatowego w Z. poinformował w punkcie 4.5 pisma, że nie posiada żądanych decyzji oraz raportu oddziaływania na środowisko, zaś co do kopii zgłoszenia wskazał, że postępowanie w trybie zgłoszenia nie jest klasycznym postępowaniem w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, czyli nie ma wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów.
Na to pismo zażalenie wniósł skarżący, podnosząc naruszenie art. 68.4, art. 74.2, art. 74.4 i art. 87 Konstytucji RP.
Jak wskazano na wstępie, postanowieniem z 8 lutego 2021 r. Wojewoda stwierdził niedopuszczalność tego zażalenia. W postanowieniu organ wywiódł, że ww. pismo Starosty [...] nie stanowi postanowienia, zaś Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje trybu zaskarżenia pism wydawanych przez organy administracji publicznej. Organ ocenił również, że pismo to nie spełnia minimalnych wymogów pozwalających uznać je za postanowienie. W świetle poczynionych ustaleń Wojewoda stwierdził, że wnoszącemu zażalenie nie przysługuje ten środek ze względu na nieistnienie w sensie prawnym przedmiotu zażalenia.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Stowarzyszenie wniosło o uchylenie postanowienia, zarzucając mu naruszenie art. 8.1, art. 9.1 pkt 2) i 6); art. 12.1; art. 13; art. 14.1; art. 20.1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku (Dz. U. 2020 r. poz. 283).