Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Krystyna Daniel (spr.) Protokolant: Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 marca 2011 r. sprawy ze skargi R.U. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 15 listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne
Prezydent M. K. postanowieniem z [...] lipca .2010 r. znak: [...] odmówił zawieszenia postępowania dotyczącego ustalenia, na wniosek B.W. i M.W. , warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z lokalami usługowymi i garażem podziemnym na działce nr 1 obr. [...] wraz z infrastrukturą techniczną na działkach nr 1 , 2, 3, 4 oraz wjazdem z działki nr 4 na działkę nr 1 obr.[...] przy ul. [...] w K. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia stwierdzono, iż z wnioskiem o zawieszenie postępowania w ww. sprawie wystąpiła R.U. podając jako przyczynę zawieszenia postępowania konieczność uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego (art. 97 § l pkt 4 k.p.a.), polegającego na kolizji planowanej inwestycji z planami Dzielnicy [...], podając, że teren inwestycji graniczy z traktem spacerowym parku, a w bezpośrednim sąsiedztwie znajdują się historyczne tereny miasta K. , w związku z czym konieczne jest uzyskanie w tym zakresie aktualnej opinii konserwatora zabytków. Ponadto wskazała, że planowana inwestycja uzyskała negatywną opinię w zakresie obsługi komunikacyjnej ze względu na niewystarczające uzbrojenie terenu oraz zaznaczyła, że inwestycja wpłynie niekorzystnie na nieruchomości sąsiednie.
Odnosząc się do tego wniosku organ l instancji podał, iż zgodnie z art. 98 § l k.p.a. postępowanie administracyjne można zawiesić, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Ze względu zaś na to, że z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy wystąpili B.W. i M.W. to tylko w przypadku złożenia wniosku o zawieszenie przez inwestorów i przy braku sprzeciwu pozostałych stron, zawieszenie postępowania byłoby możliwe. Ponadto w uzasadnieniu postanowienia organ l instancji wskazał, iż - w jego ocenie - brak jest podstaw do zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy w oparciu o art. 97 § l pkt 4 k.p.a. tj. ze względu na konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, ponieważ wskazywane okoliczności podlegają rozpatrzeniu w toku postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, a od ich rozstrzygnięcia nie jest uzależnione wydanie decyzji w przedmiocie warunków zabudowy.
Zażalenie R.U. nie zostało uwzględnione i Samorządowe
Kolegium Odwoławcze postanowieniem z [...] listopada 2010 r. znak: [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144, art. 123 oraz 97 § 1 pkt 4 i art. 98 § 1 kpa utrzymało zaskarżone postanowienie w mocy.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 97 § l pkt 4 k.p.a., organ administracji zawiesza postępowanie w sytuacji, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Użyte w cyt. przepisie pojęcie "zagadnienia wstępnego" oznacza sytuację, w której nie jest możliwe rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji bez uprzedniego rozstrzygnięcia przez inny organ lub sąd, innego wstępnego zagadnienia prawnego. Oznacza to zatem, iż między rozstrzygnięciem sprawy będącej w toku, a zagadnieniem wstępnym musi istnieć związek przyczynowy. Przede wszystkim jednak rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego musi należeć do właściwości innego organu administracji publicznej lub też do właściwości sądu powszechnego. W niniejszej sprawie jedna z podnoszonych okoliczności tj. negatywnego zaopiniowania planowanej inwestycji pod względem obsługi komunikacyjnej, rozumianej jako uzbrojenie terenu, nie należy do właściwości innego organu administracji lub sądu powszechnego, a ponadto nie ma ona charakteru zagadnienia wstępnego, gdyż podnoszone w tym zakresie okoliczności podlegają rozpoznaniu w toku postępowania w sprawie o ustalenie warunków zabudowy. Podstawowymi wymogami ustalenia warunków zabudowy dla danego rodzaju inwestycji jest, między innymi to, by teren inwestycji posiadał dostęp do drogi publicznej, a istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu było wystarczające dla zamierzenia budowlanego (art. 61 ust. l pkt, 2 i 3 ustawy z 27.03.2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) Rozstrzygnięcie tych kwestii następuje zatem w samej decyzji o ustaleniu (lub odmowie ustalenia) warunków zabudowy, wobec czego nie mogą one stanowić podstawy zawieszenia postępowania, w oparciu o art. 97 § l pkt 4 k.p.a. W rezultacie, okoliczność podnoszona we wniosku o zawieszenie postępowania, nie powoduje sytuacji, w której bez uprzedniego rozstrzygnięcia tej kwestii, w ogóle nie jest możliwe podjęcie żadnej decyzji co do wniosku o ustalenie warunków zabudowy, czyli zarówno pozytywnej dla inwestora, jak i rozstrzygnięcia odmownego.