Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2018r. na rozprawie sprawy ze skargi Stowarzyszenia zwykłego "..." z siedzibą w J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu Stowarzyszeniu zwykłemu "..." z siedzibą w J. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu zażalenia na postanowienie Burmistrza Miasta w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 kpa, uchyliło w całości zaskarżone postanowienie organu I instancji.
W uzasadnieniu Kolegium podało, że postępowanie w przedmiocie nałożenia obowiązku ekologicznego nie stanowi zagadnienia wstępnego, o jakim mowa w art. 97 § 1 pkt 4 kpa, dla postępowania w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań. Dodało, że postępowanie w przedmiocie nałożenia obowiązku ekologicznego nie ma znaczenia prawnego dla postępowania w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań, a organ nie wykazał związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy przez Starostę dotyczącą przeglądu ekologicznego, a niniejszą sprawą.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na opisane wyżej postanowienie wniosło Stowarzyszenie zwykłe "..." z siedzibą w J., domagając się jego uchylenia. Strona skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, m.in. art. 97 § 1 pkt 4 kpa.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach, uchylające postanowienie organu I instancji o zawieszeniu postępowania administracyjnego. Organ odwoławczy, orzekając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 kpa rozstrzygnął sprawę (kwestię zagadnienia wstępnego) merytorycznie, orzekając o braku podstaw do zawieszenia postępowania z urzędu ze względu na brak występowania zagadnienia wstępnego. Uchylenie postanowienia organu I instancji i stwierdzenie braku podstaw do zawieszenia postępowania jest równoznaczne z odmową zawieszenia postępowania.
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017 r., poz. 1369 ze zm.) dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2) i postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu (pkt 3);