Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański Sędzia WSA Agnieszka Banach Protokolant Starszy sekretarz sądowy Joanna Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2021 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o. o. w W. na uchwałę Rady Miasta O. Ś. z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić [...] Sp. z o. o. w W. kwotę [...](trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
W dniu 11 grudnia 2020 r. Rada Miasta O. Ś. podjęła [...] w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy O. Ś., stanowiącego załącznik do uchwały (§ 1). W § 5 uchwały postanowiono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Ś. (Święt. z 2020 r. poz. 4639), z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2021 r.
Jako podstawę prawną uchwały wskazano m.in. art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2020 r., poz. 1439), przytaczanej w dalszym ciągu jako u.c.p.g.
W Dziale III załącznika - Pojemniki przeznaczone do zbierania odpadów komunalnych zamieszczono "Rozdział 1." pod nazwą "Rodzaj i minimalna pojemność pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych". W pierwszym przepisie tego rozdziału oznaczonym jako § 11 postanowiono w ust. 1 - 3:
1. Na terenie nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy w zabudowie jednorodzinnej, oraz wielorodzinnej, w której deklaracje o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składane są odrębnie przez właścicieli lokali we własnym imieniu, powstające na terenie nieruchomości odpady komunalne:
1) niesegregowane (zmieszane) zbiera się w szczelnych pojemnikach na odpady komunalne o min. pojemności 120 l lub szczelnych, zawiązywanych workach o min. pojemności 60 l, przeznaczonych do zbierania odpadów niesegregowanych (zmieszanych), o grubości dostosowanej do ilości oraz rodzaju odpadów, uniemożliwiającej rozerwanie się worka;
2) bioodpady zbiera się w szczelnych pojemnikach na odpady komunalne o min. pojemności 120 l lub szczelnych, zawiązywanych workach o min. pojemności 60 l, przeznaczonych do zbierania odpadów ulegających biodegradacji, o grubości dostosowanej do ilości oraz rodzaju odpadów, uniemożliwiającej rozerwanie się worka - z zastrzeżeniem § 6 ust. 4;
3) selektywnie zbierane, obejmujące frakcje metale i tworzywa sztuczne, zbiera się w szczelnych pojemnikach na odpady komunalne o min. pojemności 120 l lub szczelnych, zawiązywanych workach o min. pojemności 60 l, przeznaczonych do selektywnego zbierania odpadów komunalnych, o grubości dostosowanej do ilości oraz rodzaju odpadów, uniemożliwiającej rozerwanie się worka;
4) selektywnie zbierane, obejmujące frakcje szkło oraz papier, zbiera się w szczelnych pojemnikach na odpady komunalne o min. pojemności 120 l lub szczelnych, zawiązywanych workach o min. pojemności 60 l, przeznaczonych do selektywnego zbierania odpadów komunalnych, o grubości dostosowanej do ilości oraz rodzaju odpadów, uniemożliwiającej rozerwanie się worka.
2. W zabudowie wielorodzinnej na terenie nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy, z liczbą lokali mieszkalnych do 10 (słownie: dziesięciu), której właściciele składają jedną deklarację o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w imieniu wszystkich właścicieli nieruchomości i która posiada miejsce gromadzenia odpadów przeznaczone tylko dla tej nieruchomości oraz na terenie nieruchomości zabudowanej budynkiem zamieszkania zbiorowego z liczbą stale zamieszkujących na niej osób do 10 (słownie: dziesięciu), powstające na terenie nieruchomości odpady komunalne: