Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w dniu 22 października 2009r. na rozprawie sprawy ze skargi S. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia bezczynności organu I instancji p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
Postanowieniem z dnia [...] znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu zażalenia S. M. na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku S. M. z dnia 22 stycznia 2009r. o dofinansowanie do pobytu w domu opieki, odmówiło stwierdzenia bezczynności organu I instancji. W podstawie prawnej powołano art. 37 k.p.a.
Uzasadniając rozstrzygnięcie organ wskazał, iż w sprawie wszczętej w/w wnioskiem Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wydał w dniu [...] decyzję o przyznaniu S. M. zasiłku celowego specjalnego w wysokości 400 zł - w związku z kosztami ponoszonymi za pobyt w Domu Opieki dla Osób Starszych w M. Z tego też względu na dzień rozpatrywania zażalenia bezczynność organu I instancji ustała. S. M. pouczono, iż postanowienie jest ostateczne i nie służy na nie zażalenie, natomiast stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na bezczynność organu I instancji do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego.
W dniu 27 sierpnia 2009r. S. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Strona zakwestionowała stanowisko organu, wskazując iż od dnia złożenia wniosku o dofinansowanie do dnia wniesienia zażalenia minęło 5 miesięcy. Tymczasem sprawa nie była zawiła i Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej winien był niezwłocznie rozpoznać jej wniosek.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, podtrzymując jednocześnie argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Z kolei stosownie do art. 3 § 2 pkt 2 cyt. ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.
Z treści skargi wniesionej w niniejszej sprawie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach jednoznacznie wynika, iż dotyczy ona postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] o odmowie stwierdzenia bezczynności Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Tym samym wniesiona przez S. M. skarga, stanowiąca polemikę z ustaleniami, jakie legły u podstaw zakwestionowanego postanowienia, nie stanowi skargi na bezczynność organu I instancji.
Zgodnie z art. 37 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia (§ 1), a organ ten, uznając zażalenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości (§ 2).