Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2015 r. na rozprawie sprawy ze skargi "X". Sp. z o. o. na zawiadomienie Marszałka Województwa z dnia [...] informujące o zamiarze wyłonienia operatora świadczącego usługi w transporcie kolejowym poprzez zawarcie umowy w trybie bezpośrednim p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu "X". Sp. z o. o. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Dnia 19 lutego 2015r. w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Marszałkowskiego Województwa zostało opublikowane "zawiadomienie z dnia [...]", w którym Marszałek Województwa , działając na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 7 ust. 4 pkt 6 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. Nr 5 poz. 13 z dnia 13 stycznia 2011r. ze zm.) "informuje, że zamierza wyłonić Operatora świadczącego usługi w transporcie kolejowym zgodnie z art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym, tj. zawrze umowę z Operatorem w trybie bezpośrednim".
W uzasadnieniu tego "zawiadomienia" podano: "wybór trybu bezpośredniego zawarcia umowy wynika z faktu posiadania przez Województwo udziałów w Spółce z o.o. "Y", a w związku z tym współdziałalności za funkcjonowanie Spółki. Ponadto wzięto pod uwagę podjęte działania zmierzające do restrukturyzacji Spółki, w tym podpisano w IV kwartale 2014r. przez umocowanych przedstawicieli Województwa Porozumienia. Zgodnie z zapisami zawartymi w w/w Porozumieniu sygnatariusze zobowiązali się m.in. do bezpośredniego powierzenia świadczenia usług w transporcie kolejowym i tym samym zawarcie ze Spółką wieloletniej umowy świadczenia usług przewozowych kolejowych w ramach usługi publicznej".
Dnia 20 marca 2015r, "X" Sp. z o.o., wskazując jako podstawę prawną art. 59 ust. 1 i art. 60 ust. 1 ustawy z 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, za pośrednictwem Województwa , skargę na "czynność Województwa podjętą w sprawie ogłoszenia zamiaru bezpośredniego zawarcia umowy, o którym mowa w art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym, tj. zawiadomienie z dnia [...], opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej w dniu 19 lutego 2015 r.".
W skardze zarzucono:
- naruszenie przepisów art. 23 ust. 1-6 ustawy z 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym (zwanej dalej: ptz) oraz art. 7 ust. 2 Rozporządzenia (WE) Nr 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007r. dotyczącego usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 1191/69 i (EWG) nr 1107/70 (zwanego dalej: Rozporządzeniem WE), poprzez ich błędną interpretację i niewłaściwe zastosowanie, skutkujące niezachowaniem co najmniej rocznego terminu, jaki winien dzielić ogłoszenie od zawarcia umowy;
- naruszenie tzw. swobód traktatowych wynikających z Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (zwanego dalej: TFUE), tj. przepisów art. 49-55 TFUE (swoboda przedsiębiorczości), art. 56-62 T (swoboda świadczenia umów), art. 18 TFUE (zasada niedyskryminacji i równego traktowania) poprzez ich niezastosowanie i bezpodstawne uznanie, że organizator może zawrzeć umowę jedynie ze spółką "Y" Sp. z o.o.,