Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2018r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na decyzję Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie z dnia [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku w sprawie dofinansowania do likwidacji barier architektonicznych p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.
Pismem z dnia [...] Kierownik Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie poinformował [...], że jej wniosek dotyczący likwidacji barier architektonicznych w komunikowaniu się i technicznych w miejscu zamieszkania osoby niepełnosprawnej w 2018r. został rozpatrzony negatywnie - co spowodowane jest ilością środków finansowych na tym etapie rozpatrywania wniosków przeznaczonych na ww. cel, przekazanych dla Powiatu przez Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w stosunku do ilości złożonych wniosków. Powołano się przy tym w sposób ogólny na rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 czerwca 2002r. w sprawie określenia rodzajów zadań powiatu, które mogą być finansowane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnoprawnych (Dz. U. z 2015r. poz. 926, ze zm.), uchwałę Rady Powiatu nr XLIV.8.2018 z dnia 28 lutego 2018r. w sprawie podziału środków finansowych przekazanych przez Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w 2018r. na realizację zadań oraz zarządzenie nr 4.2013 Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie z dnia 24 kwietnia 2013r., zmienione zarządzeniem nr 2.2016 z dnia 2 kwietnia 2016r. Końcowo wskazano, że złożony wniosek jest obowiązujący w roku 2018 i istnieje możliwość pozytywnego zakończenia sprawy w przypadku gdy zostaną przekazane dodatkowe środki na dofinansowania do likwidacji barier lub w przypadku rezygnacji z dofinansowania przez innego wnioskodawcę - o czym strona zostanie zawiadomiona.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na ww. pismo wniosła przedstawicielka ustawowa małoletniej osoby niepełnosprawnej - [...], wskazując że jest to inny akt o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017r. poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. W skardze zarzucono, że złożony wniosek spełnił wszystkie kryteria, by uzyskać dofinansowanie ze środków PFRON-u. Jeśli pomimo tego wniosek został rozpatrzony negatywnie, to organ powinien wykazać, z jakich racjonalnych względów nie mógł przyznać dofinansowania, zwłaszcza w sytuacji gdy przyznał je innym osobom. W skardze wyjaśniono, że została złożona z ostrożności procesowej, gdyż strona równolegle wniosła odwołanie od ww. pisma.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, argumentując że żaden z przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych, jak i ww. rozporządzenia nie przewiduje wydania decyzji administracyjnej w sprawie rozpatrzenia wniosku o dofinansowanie. Rozstrzygnięcie, czy dofinansowanie na likwidację barier zostanie przyznane jest jednostronnym, władczym aktem organu administracji publicznej, rozstrzygającym o indywidualnych uprawnieniach jednostki i nie przesądza, że rozstrzygnięcie to zapada w formie decyzji administracyjnej. Sposób załatwienia sprawy z wniosku o dofinansowanie ze środków PFRON uregulowany został wyraźnie w § 12 ust. 3b i § 14 ww. rozporządzenia, które wyraźnie przewidują inną formę załatwienia sprawy niż wydanie decyzji. W konsekwencji nie zachodzi podstawa do stosowania w tym zakresie przepisów k.p.a. dotyczących decyzji jako formy załatwienia sprawy administracyjnej. Zdaniem organu pismo informujące o sposobie załatwienia wniosku o dofinansowanie jest innym aktem z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a. Załatwienie sprawy, poprzedzone zbadaniem, czy dany podmiot w ogóle kwalifikuje się do przyznania dofinansowania oraz oceną zasadności jego wniosku, polegającą na zbadaniu tych okoliczności, o których mowa w art. 35a ust. 1 pkt 7 ww. ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. oraz § 6 rozporządzenia w pełni odpowiada charakterowi instytucji dofinansowania i pozwala na dostosowanie działań organu do zmieniającej się sytuacji. W konsekwencji pismo Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie z dnia [...] nie jest decyzją administracyjną, wobec czego prawidłowe jest stwierdzenie niedopuszczalności odwołania.