Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Rady Miejskiej o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr XXVII/167/09 w przedmiocie opłat za świadczenia w publicznym przedszkolu prowadzonym przez Gminę postanawia: odmówić zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego
Prokurator Rejonowy wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] września 2009 r. w sprawie opłat za świadczenia w publicznym przedszkolu prowadzonym przez Gminę, w części obejmującej § 1 tej uchwały, jako wydaną z istotnym naruszeniem przepisów art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. nr 67 poz. 329 ze zm.).
W tym zakresie skarżący podkreślił przekroczenie przez organ uchwałodawczy kompetencji określonych przez delegację ustawową, stanowiącą podstawę wydania aktu prawa miejscowego we wskazanym przedmiocie. W związku z tym, skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej z dnia [...] września 2009 r. w części - to jest § 1 tej uchwały.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o oddalenie skargi. Jednocześnie organ sformułował ewentualny wniosek o zawieszenie postępowania sądowego do czasu zmiany przepisów oświatowych Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. nr 61 poz. 624 ze zm.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Przedmiotem rozpatrzenia niniejszym postanowieniem jest wniosek Rady Miejskiej o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] września 2009 r. nr XXVII/167/09 w przedmiocie opłaty za świadczenia w publicznym przedszkolu prowadzonym przez Gminę.
Podstawę żądania strony stanowi okoliczność oczekiwania na zmianę przepisów oświatowych - Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. nr 61 poz. 624 ze zm.).
Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm. - dalej "p.p.s.a.") precyzują przesłanki, których zaistnienie obliguje sąd do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego ( art. 124 p.p.s.a.) oraz takie, których wystąpienie kreuje po stronie sądu uprawnienie do zawieszenia postępowania, o ile jest to uzasadnione względami celowości, sprawiedliwości i ekonomiki postępowania (art. 125 i art. 126 p.p.s.a.).
Bezspornym jest, iż w niniejszej sprawie nie zachodzi żadna z przesłanek określonych w przepisie art. 124 p.p.s.a. nakładająca na Sąd bezwzględny obowiązek zawieszenia postępowania. Nie zachodzi tu również żadna z okoliczności wskazanych w art. 125 § 1 pkt 2 - 4 p.p.s.a.
Wyjaśnić w tym miejscu należy, iż jedną z przesłanek o charakterze fakultatywnym, która stanowić może podstawę zawieszenia postępowania, jest okoliczność wskazana w przepisie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., tj. rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania, jeżeli orzeczenie, które zapadnie w tym innym postępowaniu stanowić będzie podstawę rozstrzygnięcia w zawieszanym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takiej sytuacji mamy do czynienia z tzw. zagadnieniem wstępnym (prejudycjalnym).