Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2015 r. w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółki z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Wojewody z dnia 17 grudnia 2014 r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji Prezydenta Miasta z dnia 5 września 2014 r. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
"A" Spółka z o.o. z siedzibą w G. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku decyzję Wojewody z dnia 17 grudnia 2014 r., Nr [...], o umorzeniu postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę
Wnioskiem z dnia 23 stycznia 2015 r. wniesiono o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji o pozwoleniu na budowę nośnika reklamy o wysokości 7, 25 m i tablicy reklamowej o wymiarach 4,0 x 1,5 m przy Al. [...], na działce o nr [...] obręb [...] w G. wydanej dla "B" Spółki z o.o. z siedzibą w G.
Skarżąca wskazała, że przedmiotem wstrzymania może być również decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego, albowiem jest ona nierozerwalnie związana z kwestionowaną w odwołaniu przez skarżących decyzją udzielającą pozwolenia na budowę tablicy reklamowej i nośnika. Wskazano, że realizacja inwestycji, na którą uzyskano kwestionowane pozwolenie na budowę, może doprowadzić do powstania nieodwracalnych skutków prawnych lub też trudnych do odwrócenia następstw. Uwzględnienie bowiem skargi na umorzenie postępowania odwoławczego może spowodować wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji o pozwoleniu na budowę, co spowoduje konieczność nakazania przywrócenie stanu poprzedniego, co wiąże się z nakładem dużych środków. Nadto skarżąca podniosła argumenty dotyczące poniesienia przez nią znacznej szkody związanej z przesłanianiem przez planowany obiekt jej tablicy reklamowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Zatem przedmiotem wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej objęte zostały wszystkie akty i czynności poddane kontroli sądowej.
Zdaniem Sądu wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest bezzasadny.
Wskazać należy, że decyzja umarzająca postępowanie odwoławcze w przedmiotowej sprawie ma co do istoty charakter procesowy. Nie jest zatem orzeczeniem, które podlegałoby wykonaniu. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Decyzja umarzająca postępowania odwoławcze nie mieści się w katalogu decyzji nadających się do wykonania. Charakteryzuje się ona natomiast skutecznością. Jak wskazano we wniosku, wydanie takiej decyzji wiąże się bowiem ze skutkami polegającymi na ustatecznieniu się decyzji o pozwoleniu na budowę, a z kolei wykonalność tej decyzji może doprowadzić do skutków, o jakich jest mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a.