Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 13 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi kasacyjnej Fundacji z siedzibą w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 30 lipca 2021 r., sygn. akt II SA/Gd 452/21 w sprawie z jej skargi na czynność Burmistrza z dnia 22 marca 2021 r. w przedmiocie wyboru najemców nieruchomości postanawia uchylić zaskarżone postanowienie.
Fundacja wniosła skargę na inną czynność z zakresu administracji publicznej, dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Przedmiotem skargi uczyniono czynność Burmistrza Miasta z 22 marca 2021 r., polegającą na wyborze organizacji pożytku publicznego (dalej zwaną "o.p.p."), które będą realizować zadanie publiczne z zakresu edukacji, oświaty i wychowania w postaci prowadzenia niepublicznych przedszkoli w latach 2021-2026.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. wskazując, że czynność Burmistrza Miasta w istocie dotyczy sposobu dysponowania przez Miasto należącymi do niego nieruchomościami i została dokonana w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1990 ze zm., powoływana dalej jako u.g.n.). Procedury przetargowe sprzedaży nieruchomości gminnych oraz ich wynajmu należą do sfery prawa cywilnego. Zarazem, z przepisów u.g.n. nie wynikają żadne dodatkowe kryteria, poza statusem podmiotu jako organizacji pożytku publicznego, w zakresie wyboru potencjalnego najemcy nieruchomości gminnych wymienionych w wykazie organu. W odpowiedzi na skargę podkreślono, że w sprawach dotyczących sprzedaży, czy wynajmu nieruchomości gminnych na podstawie u.g.n., organ gminy występuje jako reprezentant właściciela nieruchomości, a nie organ w sensie ustrojowym, a to właśnie ze względu na fakt realizacji czynności ze sfery prawa cywilnego, a nie administracyjnego.
Skarżąca Fundacja w piśmie z 18 maja 2021 r. wskazała, że przedmiotem jej skargi jest czynność dotycząca realizacji zadania publicznego z zakresu edukacji przedszkolnej przez 5 kolejnych lat, na które gmina zamierza przeznaczyć określone wydatki publiczne (sfera wydatków), nie zaś czynność wyboru najemcy nieruchomości, od którego będzie pobierała symboliczny czynsz (sfera dochodów publicznych). Kolejne wyjaśnienia strona skarżąca złożyła 13 lipca 2021 r.
Powyższe pozwoliło sądowi przyjąć, że przedmiotem skargi jest czynność Burmistrza z 22 marca 2021 r. polegająca na wyborze organizacji, z którymi podpisana zostanie umowa na wynajem nieruchomości miejskich dla celów prowadzenia działalności oświatowej i na tej podstawie ww. skarga - zarejestrowana pierwotnie pod sygn. akt III SA/Gd 414/21 jako skarga na czynność wyboru organizacji pożytku publicznego, które będą realizować zadanie publiczne z zakresu edukacji, oświaty i wychowania w postaci prowadzenia niepublicznych przedszkoli w latach 2021 - 2026 - została przekazana do Wydziału II tut. Sądu i zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Gd 452/21 jako skarga w przedmiocie wyboru najemców nieruchomości.
Postanowieniem z 30 lipca 2021 r., sygn. akt II SA/Gd 452/21 sąd odrzucił skargę uznając, że jej przedmiotem jest czynność wyboru najemców nieruchomości, która nie ma publicznoprawnego charakteru, co z kolei skutkuje tym, że jej kontrola pozostaje poza ramami kognicji sądów administracyjnych. Sprzedaż nieruchomości stanowiącej własność jednostek samorządu terytorialnego następuje w drodze umowy cywilnoprawnej. Ustawa o gospodarce nieruchomościami dla dokonania powyższej czynności nie przewiduje żadnej innej formy działania, ani nie precyzuje żadnych przesłanek zawarcia umowy sprzedaży nieruchomości. W szczególności, powołana ustawa nie przewiduje wydania decyzji administracyjnej jako podstawy do zawarcia takiej umowy. Cywilnoprawny tryb obrotu nieruchomościami jednostek samorządu terytorialnego wyklucza zatem przyjęcie, że złożenie propozycji sprzedaży, najmu, czy dzierżawy nieruchomości (i to z zastrzeżeniem formy bezprzetargowej), a w istocie oferty zawarcia umowy, wszczyna postępowanie administracyjne, które zgodnie z zasadą z art. 104 § 1 k.p.a., podlega załatwieniu w drodze władczego jednostronnego rozstrzygnięcia organu w formie decyzji administracyjnej.