Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Kostka, Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.), Asesor WSA Krzysztof Retyk, Protokolant Wioleta Gładczuk, po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. G. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia 18 sierpnia 2000 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie wstrzymania wypłaty równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej decyzją z dnia 18 sierpnia 2000 r. na podstawie art. 157 § 1 i 3 k.p.a. po rozpatrzeniu wniosku W. G. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji Dyrektora Zakładu Karnego z dnia 22 grudnia 1999 r. Nr [...].
W uzasadnieniu decyzji Dyrektor wskazał, że organ kwaterunkowy I instancji -Dyrektor Zakładu Karnego wydał w dniu 22 grudnia 1999 roku decyzję Nr [...] wstrzymującą wypłatę równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania funkcjonariuszowi tej jednostki - W.G. Po zaskarżeniu jej do organu odwoławczego w dniu 04 stycznia 2000 roku, decyzja ta uchylona została decyzją Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej z dnia 31 stycznia 2000 roku, Nr [...], a sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
W następstwie tego, Dyrektor Zakładu Karnego wydał w dniu 28 marca 2000 roku decyzję Nr [...] wstrzymującą wypłatę równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania W. G. Zainteresowany nie skorzystał z przysługującego mu prawa zaskarżenia w ustalonym terminie tej decyzji.
W dniu 03 sierpnia 2000 roku W. G. złożył do Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Zakładu Karnego z dnia 22 grudnia 1999 roku, Nr [...], jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. Uzasadniając wniosek, przytoczył art. 85 oraz art. 89 ustawy z dnia 26 kwietnial996 roku o Służbie Więziennej, dowodząc także, iż wynikające z treści tej ustawy uprawnienie do otrzymywania równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania - jest niesłusznie mu nierealizowane na bazie obowiązującego w tej mierze przepisu wykonawczego tj. Zarządzenia Nr 16/97/CZSW Ministra Sprawiedliwości z dnia 16.04.1997 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad przyznawania i wypłaty funkcjonariuszom Służby Więziennej równoważnika pieniężnego z tytułu braku mieszkania.
Zdaniem Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej wniosek W. G. o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Zakładu Karnego z dnia 22 grudnia 1999 roku, Nr [...] - nie zasługuje na uwzględnienie, z uwagi na brak przesłanek określonych w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego, skutkujących nieważnością decyzji. Przedmiotowa decyzja, wbrew twierdzeniom skarżącego, nie została wydana bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. Dyrektor Zakładu Karnego oparł się w niej o obowiązujący przepis wykonawczy w zakresie realizacji wypłaty równoważnika pieniężnego funkcjonariuszowi Służby Więziennej z tytułu braku mieszkania.
Przywoływane natomiast przez W. G. orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego - nie posiadają charakteru, wykładni ogólnie obowiązującej, a dotyczą jedynie indywidualnie rozstrzyganych spraw.
Jednocześnie w decyzji zawarto pouczenie, że decyzja wydana przez organ odwoławczy jest decyzją ostateczną /art. 16 KPA/ i może być zaskarżona bezpośrednio w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia, z powodu jej niezgodności z prawem - do Naczelnego Sądu Administracyjnego.