Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Protokolant referent stażysta Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 lutego 2017 r. sprawy ze skargi Gminy J. K., S. J., A. B., M. M. -B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] czerwca 2016 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę Gminy J. K.; 2. odrzucić skargę M. M. -B. i A. B.; 3. zwrócić Gminie J. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego; 4. zwrócić M. M. -B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego.
Wnioskiem z dnia 16 października 2015 r. T. Z. wystąpi do Wójta Gminy J. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na prowadzeniu punktu zbierania złomu stalowego i metali kolorowych przewidzianego dla realizacji na nieruchomości położonej w H., na działkach o nr ew. geod [...] w obrębie geod. O. gm. J. K.
Wójt Gminy J. K. postanowieniem z dnia[...] listopada 2015 r. zawiesił postępowanie w przedmiotowej sprawie. Na skutek złożonego zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. postanowieniem z dnia [...] stycznia 2016 r. o nr [...] uchyliło zaskarżone rozstrzygnięcie i umorzyło postępowanie w sprawie zawieszenia postępowania. Kolegium uznało, iż wskazane w postanowieniu organu I instancji podstawy do zawieszenia nie mieszczą się w pojęciu zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.
Postanowieniem z 11 maja 2016 r. Wójt Gminy J. K. ponownie zawiesił postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla ww. przedsięwzięcia. W uzasadnieniu wskazano, iż postępowanie należało zawiesić do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego polegającego na rozstrzygnięciu przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 23 kwietnia 2015 r. (sygn. II SA/Bk 28/15), w którym stwierdzono nieważność uchwały z [...] lipca 2015 r. o nr [...] Rady Gminy J. K. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru planistycznego H. W. Organ w uzasadnieniu wskazał, iż do czasu rozstrzygnięcia skargi kasacyjnej wniesionej przez Radę Gminy do NSA, wyrok WSA, w którym stwierdzono nieważność uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jest nieprawomocny a tym samym powstało zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. uzasadniające zawieszenie postępowania z mocy prawa
Na to postanowienie zażalenie złożył T. Z.. W ocenie wnoszącego zażalenie zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa, albowiem zostało wydane w sprawie uprzednio już rozstrzygniętej postanowieniem SKO z dnia [...] stycznia 2016 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. postanowieniem z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] uchyliło zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu Kolegium przypomniało, że w sprawie zawieszenia wypowiedziało się już ostatecznym postanowieniem z [...] stycznia 2016 r. uznając brak podstaw do zawieszenia postępowania. W związku zaś z tym, iż stan faktyczny nie zmienił się tym samym nie powstały nowe okoliczności do ewentualnego zawieszenia postępowania. Zdaniem Kolegium, postępowanie w sprawie legalności aktu prawa miejscowego, determinującego treść decyzji, nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Końcowo SKO zaznaczyło, że przepisy dotyczące zawieszenia postępowania, jako tamujące bieg sprawy, nie mogą być wykładane w sposób rozszerzający.