Nawet szczytne powody zaskarżenia uchwały organu samorządu terytorialnego, w tym troska o zgodność z przepisami prawa podejmowanych uchwał, nie mogą być uznane jako spełnienie przesłanki z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 595 z późn. zm.) w zakresie legitymacji procesowej. Skargi wnoszone z takich powodów noszą bowiem cechy actio popularis.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant sekretarz sądowy Anna Makal, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi J. H. na uchwałę Rady Powiatu S. z dnia [...] stycznia 2015 r. Nr [...] w przedmiocie powołania Komisji Rewizyjnej p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu J. H. kwotę 300 (trzysta) złotych z tytułu uiszczonego wpisu od skargi. ,
Skarżący J. S. H. po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa wniósł skargę (obok skarg na inne uchwały) na uchwałę nr [...] Rady Powiatu S. z dnia [...] stycznia 2015 r. w sprawie powołania Komisji Rewizyjnej. Zarzucił naruszenie § 72 ust. 1 Statutu Powiatu S., wedle regulacji którego skład komisji rewizyjnej powinien wynosić 5 osób, tymczasem zaskarżoną uchwałą powołano Komisję Rewizyjną 4 - osobową. Później (11 lutego 2015 r.) został zmieniony § 72 Statutu celem "dopasowania" do spornej uchwały.
W odpowiedzi na skargę w przedmiotowej sprawie (jak i pozostałych) organ wnosił o jej odrzucenie z uwagi na brak legitymacji skarżącego, który nie wykazał naruszenia jego własnego interesu prawnego. Ewentualnie postulowano oddalenie skargi. Zaprezentowano stanowisko, że skarżący nie posiada legitymacji procesowej do zaskarżenia spornych uchwał.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Przedmiotowa skarga została wniesiona na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 595 z późn. zm.), dalej u.s.p., zgodnie z którym warunkami skutecznego wniesienia skargi w oparciu o powołany przepis są: wydanie przez organ powiatu uchwały w sprawie z zakresu administracji publicznej, którą naruszono interes prawny lub uprawnienie skarżącego, uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (wezwanie może być złożone w każdym czasie), zachowanie terminu do wniesienia skargi przewidzianego przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a.
Niespornie zaskarżona uchwała w przedmiocie powołania Komisji Rewizyjnej stanowi uchwałę w sprawie z zakresu administracji publicznej.
Spełniona została także przesłanka w postaci bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, bowiem takowe wezwanie do właściwego organu (Rada Powiatu S.) skarżący złożył w dniu 27 lutego 2015 r. Wezwanie okazało się bezskuteczne, bowiem Rada Powiatu nie uwzględniła żądania. Uchwałą z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] odmówiono uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Także termin do złożenia skargi w trybie przepisu art. 87 ust. 1 u.s.p. został zachowany. W kwestii terminu wypowiedział się NSA w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. w sprawie sygn. akt II OPS 2/07 i wskazał, iż do terminu wniesienia skargi opartej na art. 101 ustawy o samorządzie gminnym ma zastosowanie termin z art. 53 § 2 p.p.s.a. Wynosi on trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącym odpowiedzi organu na wezwanie lub też sześćdziesiąt dni od dnia wniesienia wezwania, jeśli organ takiej odpowiedzi nie udzielił. Ze względu na fakt, że art. 87 ust. 1 u.s.p. ma identyczną treść jak przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (z tą tylko różnicą, że odnosi się do organu samorządu powiatowego) zasadnym jest odwołanie się w powyższym zakresie (w przedmiocie terminu do wniesienia skargi) do treści tej uchwały. Skarżący wniósł skargę w dniu 22 kwietnia 2015 r. zachowując termin przewidziany prawem.