Skoro od dnia 11 kwietnia 2011 r. od postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania nie przysługuje zażalenie, to skarga do sądu administracyjnego na takie postanowienie, jak również na postanowienie utrzymujące je w mocy, jak i je uchylające (jako mające za przedmiot odmowę zawieszenia) jest niedopuszczalna.
Skarga na orzeczenie wydane przez organ II instancji rozpoznający zażalenie, które według prawa nie przysługiwało, podlega odrzuceniu, a nie merytorycznemu rozpoznaniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Danuta Tryniszewska - Bytys (spr.), po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2014 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. Ż. na postanowienie Wojewody P. z dnia [...] grudnia 2013 r. znak [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania p o s t a n a w i a odrzucić skargę
W postępowaniu o wymeldowanie z pobytu stałego uczestniczka postępowania C. Ż. wniosła o jego zawieszenie. Postanowieniem z dnia [...] października 2013 r., wydanym na podstawie art. 98 § 1 i art. 101 § 1 i 3 k.p.a., Prezydent Miasta B. odmówił zawieszenia postępowania, wskazując że może to nastąpić jedynie na wniosek strony, która to postępowanie zainicjowała, przy braku sprzeciwu pozostałych stron. Tymczasem w przedmiotowej sprawie z wnioskiem wszczynającym postępowanie o wymeldowanie wystąpił J. Ż., a nie C. Ż. Jest ona zatem uczestniczką postępowania, a nie wnioskodawczynią.
Po rozpoznaniu zażalenia C. Ż. od powyższego postanowienia Prezydenta Miasta - Wojewoda P. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013 r. uchylił orzeczenie pierwszoinstancyjne. Wskazał, że wniosek o zawieszenie nie został przez stronę podpisany, stąd też organ I instancji nie był uprawniony do jego rozpoznania.
C. Ż. wniosła skargę do sądu administracyjnego domagając się uchylenia postanowienia Wojewody jako wydanego na jej niekorzyść.
Organ postulował oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.
Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) sąd orzeka w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty.
W sprawie niniejszej zostało zaskarżone postanowienie organu II instancji uchylające postanowienie organu I instancji o odmowie zawieszenia postępowania na wniosek jego uczestniczki, a obecnie skarżącej C. Ż. Orzeczenie drugoinstancyjne ma charakter kasacyjny, jednakże nie ulega wątpliwości, że jako wydane wskutek zażalenia się strony na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania - faktycznie kontrolowało kwestię tej odmowy, a więc faktycznie zostało wydane w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania na podstawie art. 98 § 1 i art. 101 k.p.a.
Wskazać trzeba, że postanowienie w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania nie kończy postępowania ani też nie rozstrzyga sprawy administracyjnej co do jej istoty. Dotyczy kwestii incydentalnej. Na postanowienie to nie służy zażalenie. Zgodnie bowiem z treścią art. 141 § 1 k.p.a. prawo złożenia zażalenia na postanowienie przysługuje tylko w przypadku gdy tak stanowi kodeks postępowania administracyjnego. Nowelizacja tego aktu normatywnego dokonana ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 6, poz. 18), która weszła w życie 11 kwietnia 2011 r., wprowadziła zmiany dotyczące zaskarżania postanowień wydanych w przedmiocie zawieszenia postępowania (art. 101 § 3 k.p.a.). Przed zmianami przepis ten miał następującą treść: "Na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania służy stronie zażalenie". Przyjmowano wówczas, że zażalenie przysługuje zarówno na postanowienie o zawieszeniu postępowania, odmowie zawieszenia postępowania, podjęciu postępowania, jak i odmowie podjęcia zawieszonego postępowania.