Ewentualne straty materialne poniesione w przyszłości przez inwestora w związku z realizacją procesu budowlanego po wydaniu decyzji o warunkach zabudowy, stanowią ryzyko inwestora, a nie stanowią pozytywnej przesłanki wstrzymania wykonania takiej decyzji na wniosek innych niebędących inwestorem.
II SA/Bk 1003/12 P O S T A N O W I E N I E Dnia 10 stycznia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2013 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym wniosku I. A., R. A., M. W., D. W. i M. W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi I. A., R. A., M. W., D. W. i M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] października 2012 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji
Decyzją z dnia [...] października 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. uchyliło w części dotyczącej ustalenia wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej i utrzymało w mocy w pozostałej części decyzję Prezydenta B. z dnia [...] września 2012 r. ustalającą M. B. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku handlowo - usługowo - biurowego przy ul. Z. w B.
Skargę na decyzję organu II instancji złożyli do sądu administracyjnego I. A., R. A., M. W., D. W. i M. W. wnosząc o wstrzymanie jej wykonania. Uzasadniając żądanie wstrzymania wykonania wywodzili, że wydanie decyzji spowoduje, iż inwestor będzie mógł przystąpić do dalszych czynności związanych z realizacja inwestycji, w tym uzyskać pozwolenie na budowę, a to będzie się wiązało z poniesieniem przez niego dodatkowych kosztów, które mogą okazać się niepotrzebne w wypadku uchylenia przez sąd decyzji o warunkach zabudowy. Nadto może również dojść nawet do wybudowania inwestycji zanim prawomocnie zakończy się postępowanie sądowe dotyczące legalności warunków zabudowy. Ewentualne uchylenie decyzji o warunkach zabudowy przez sąd wiązać się więc będzie z koniecznością nawet rozbiórki obiektu. To może spowodować, że usunięcie skutków zaskarżonej decyzji może doprowadzić nawet do likwidacji przedsiębiorstwa inwestora bądź jego zorganizowanej części, co jest kosztowne i czasochłonne. Istnieje więc niebezpieczeństwo przyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, jeśli zaskarżone rozstrzygnięcie będzie nadal wykonywane.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek podlegał oddaleniu.
Wstrzymanie wykonania zaskarżonej do sądu administracyjnego decyzji może nastąpić na wniosek skarżącego i tylko wówczas, gdy zaskarżony akt podlega wykonaniu (nadaje się do wykonania), a skarżący uprawdopodobni okoliczności uzasadniające wstrzymanie tj. istnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków - art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej p.p.s.a.
W przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy w orzecznictwie panuje jednolite stanowisko, zgodnie z którym decyzje te mają charakter deklaratoryjny, stwierdzają istnienie pewnego stanu faktycznego i nie prowadzą do zmiany rzeczywistości, a zatem nie podlegają wykonaniu, w szczególności w postępowaniu egzekucyjnym. Jak wskazał NSA w postanowieniu z dnia 11 września 2012 r., II OSK 1890/12 "Z istoty tego typu decyzji wynika bowiem, że ich wydanie nie wiąże się dla stron z obowiązkiem działania, zaniechania, czy też nakazem znoszenia zachowania innych podmiotów. Organy zaś nie mają możliwości użycia środka przymusu do doprowadzenia do stanu zgodnego z treścią zaskarżonej decyzji. Decyzja o warunkach zabudowy wyznacza sposób zagospodarowania terenu nieobjętego ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, określając podstawowe parametry dotyczące zmiany zagospodarowania terenu, które podlegają dalszym szczegółowym ustaleniom poprzedzającym wydanie pozwolenia na budowę"(orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl, powoływanej dalej w skrócie jako CBOSA).