Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 8 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy Cekcyn o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi w sprawie ze skargi Gminy Cekcyn na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 5 czerwca 2015 r. nr 56/2015 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wysokości i zasad wypłacania diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych dla przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych gminy postanawia odmówić przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi.
Gmina Cekcyn wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 5 czerwca 2015 r. nr 56/2015 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wysokości i zasad wypłacania diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych dla przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych gminy.
Pismem z dnia 27 sierpnia 2015 r. wezwano skarżącą Gminę Cekcyn do przedłożenia odpisu uchwały stanowiącej podstawę do wniesienia do Sądu przedmiotowej skargi, podjętej w trybie art. 98 ust. 3 zdanie drugie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Skarżąca gmina w zakreślonym przez Sąd terminie, ani do dnia wydania przedmiotowego postanowienia nie przedłożyła żądanej uchwały. Jedynie przy piśmie z dnia 1 września 2015 r. została nadesłana uchwała nr V/44/15 Rady gminy Cekcyn z dnia 29 kwietnia 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości i zasad wypłacania diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych dla przewodniczących organów wykonawczych jednostek pomocniczych Gminy Cekcyn.
Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 10 września 2015 r. odrzucił skargę Gminy Cekcyn na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U 2012, poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.).
Wnioskiem z dnia 30 września 2015 r. Gmina Cekcyn zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, dołączając jednocześnie wymaganą uchwałę z dnia 31 lipca 2015 r. Skarżąca wskazała stojąc na stanowisku, że nie przedłożyła wymaganej uchwały w terminie wyznaczonej przez bez swojej winy. Podkreśliła, że w chwili niewłaściwego wykonania ww. wezwania stosowna uchwała Rady Gminy Cekcyn była podjęta i obowiązywała, a tym samym wymóg z art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym był wówczas spełniony. W ocenie skarżącej niewykonanie ww. wezwania w terminie tylko na skutek przesłania do Sądu niewłaściwej uchwały Rady Gminy Cekcyn nie było zamierzone czy podjęte świadomie przez skarżącą i nie może być traktowane jako zawinione uchybienie, wywołujące tak niekorzystne skutki, jak odrzucenie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Kujawsko-Pomorskiego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012r., poz.270 ze zm. ) zwanej dalej P.p.s.a.
Dokonywanie czynności przez stronę w postępowaniu sądowoadministracyjnym ograniczone jest w przeważającej części terminami procesowymi. Mają one służyć m.in. zdyscyplinowaniu, zdynamizowaniu postępowania, jak również potrzebie rozstrzygnięcia sprawy w rozsądnym czasie i stabilizacji już podjętego rozstrzygnięcia. Uchybienie terminu wywołuje skutek prawny w płaszczyźnie procesowej, prowadząc do bezskuteczności podjętej czynności, o czym stanowi art. 85 P.p.s.a.