Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędziowie sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) sędzia WSA Małgorzata Włodarska Protokolant starszy asystent sędziego Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Z. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić Z. K. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy kwotę 100 (sto) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
W dniu 10 października 2014 r. L. B. wystąpiła z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na uruchomieniu kopalni kruszywa naturalnego [...], w trybie art. 73 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 r., poz. 1235 ze zm.) - dalej: "ustawy ocenowej".
Po przeanalizowaniu załączonych do wniosku dokumentów i zasięgnięciu opinii Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w B., w dniu [...] grudnia 2014 r. Burmistrz P. wydał postanowienie, znak [...], stwierdzające potrzebę przeprowadzenia oceny oddziaływania określonego we wniosku przedsięwzięcia na środowisko.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2015 r., znak: [...] Burmistrz P. zawiesił postępowanie w sprawie. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że zgodnie z art. 69 ust. 4 ustawy ocenowej organ wydaje postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach do czasu przedłożenia przez wnioskodawcę raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
W dniu 6 maja 2015 r. L. B. złożyła w Urzędzie Miejskim w P. trzy egzemplarze raportu oddziaływania na środowisko planowanej eksploatacji złoża kruszywa naturalnego [...] wraz z prośbą o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r., nr [...], Burmistrz P. podjął z urzędu zawieszone postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedmiotowego przedsięwzięcia, stwierdzając, iż w związku ze złożeniem przez wnioskodawczynię raportu o oddziaływaniu na środowisko planowanej inwestycji, ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania. W postanowieniu zawarto pouczenie, iż nie przysługuje od niego zażalenie. Jednocześnie wezwaniem z [...] maja 2015 r. organ nakazał wnioskodawczyni przedłożenie wyjaśnień i uzupełnienie informacji zawartych w przedmiotowym raporcie, wskazując w punktach zakres informacji wymagających uzupełnienia.
Pismem z dnia 27 maja 2015 r. Z. K. (skarżący), działając przez profesjonalnego pełnomocnika, złożył zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na postanowienie Burmistrza P. z dnia [...] maja 2015 r., nr [...]. Motywując powyższe skarżący podniósł, iż mimo zawartego w postanowieniu pouczenia, wniesienie środka odwoławczego jest zasadne. W ocenie skarżącego organ I instancji, wydając postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania i wzywając jednocześnie wnioskodawczynię do uzupełnienia raportu pośrednio przyznaje, że nie było podstaw do podjęcia zawieszonego postępowania, jako że przedstawiony przez skarżącą dokument jest niekompletny, a przez to nie nosi formalnych i materialnych cech raportu, o którym mowa w art. 69 ust. 4 ustawy ocenowej - jest jedynie dokumentem aspirującym do miana raportu.