Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Piechowiak sędzia WSA Grzegorz Saniewski Protokolant starszy asystent sędziego Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu [...] listopada 2016 r. sprawy ze skarg S. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Agencja Artystyczna Z. w W., L. K. - P. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą C. "K. " w C. , M. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Agencja Artystyczna A. "B." w B. oraz Wojewody K. - P. na zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...] w przedmiocie zakazu organizowania objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt postanawia 1. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne, 2. zwrócić od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz S. Z. kwotę [...](trzysta) zł zapisaną w rejestrze dochodów pod poz. 1/05/16 tytułem nadpłaconego wpisu.
Zaskarżonym zarządzeniem nr [...] z dnia [...] 2016r. w sprawie zakazu organizowania objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt Prezydent Miasta powołując w podstawie prawnej art. 7 ust.1 pkt 1 i art.30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm.) oraz art. 23 ust. 1 i art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2015 r., poz. 1774), w zw. z art. 92 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2015r. poz. 1445 ze zm.), w § 1 ust. 1 zakazał organizowania przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt na terenach stanowiących mienie lub pozostających w zarządzie Miasta albo stanowiących własność Skarbu Państwa, którymi gospodaruje Prezydent Miasta, w szczególności przez:
- odmowę zawierania umów dzierżawy lub udostępniania gruntów w jakiejkolwiek innej formie,
- zakazanie promocji tego typu wydarzeń z wykorzystaniem majątku Miasta oraz dystrybucji biletów na tego typu wydarzenia w jednostkach organizacyjnych gminy oraz za ich pośrednictwem.
W § 1 ust. 2 Prezydent zaapelował do zarządu spółek komunalnych gminy o zastosowanie się do powyższych zakazów. W § 2 powierzył wykonanie zarządzenia dyrektorom wydziałów i biur urzędu miejskiego oraz kierownikom jednostek organizacyjnych gminy. Zarządzenie podlega ogłoszeniu przez wywieszenie na tablicy ogłoszeń urzędu miasta oraz publikację w Biuletynie Informacji Publicznej (§ 3) i wchodzi w życie z dniem podpisania (§ 4). Zarządzenie nie zawiera uzasadnienia.
Pismem z dnia [...] 2016r. (wpływ do organu [...].2016r.) M. Z., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Agencja [...] w [...], L. K.-P. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą Cyrk [...] z siedzibą w [...] oraz S. Z. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Agencja [...] z siedzibą w [...], na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wezwali Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa powyższym zarządzeniem. W wezwaniu wskazali na naruszenie art. 2, art. 16, art. 22, art. 32, art. 65 ust. 2 i art. 73 Konstytucji RP, art. 12 ustawy o gospodarce nieruchomościami, z uwagi na naruszenie zasad prawidłowej gospodarki, art. 20 ust. 1 pkt 1, art. 22 ust. 1 pkt 4 i art. 28 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 4.09.1997 r. o działach administracji rządowej, art. 5 art. 8, art. 9 i art. 24i, 24j - Rozdział 4b Wymagania weterynaryjne przy przemieszczaniu w celach niehandlowych zwierząt cyrkowych ustawy z dnia 11.03.2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczania chorób zakaźnych zwierząt, a w końcu art. 3 ust. 1 ustawy o Inspekcji Weterynaryjnej. W uzasadnieniu wskazali, że zarządzenie powoduje negatywne skutki finansowe dla gminy przez uszczuplenie wpływów z czynszu najmu terenów na przedstawienia cyrkowe, a ponadto zarządzenie powoduje szkody dla polskich cyrków naruszając jednocześnie ich dobra osobiste.