Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Leszek Tyliński (spr.) Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Piechowiak sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Protokolant sekretarz sądowy Kamila Wesołowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2019 roku sprawy ze skargi P. B. sp. z o.o. na czynność Prezydenta M. B. i Wójta Gminy z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie zmiany porozumienia międzygminnego postanawia odrzucić skargę.
P. B. sp. z o.o. (zwana dalej "skarżącą") na podstawie art. 101a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 506) zwana dalej: "u.s.g." w zw. z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325), zwana dalej "P.p.s.a.", złożyła skargę na aneks nr [...] z dnia [...].04.2019 r. do Porozumienia międzygminnego zawartego w B. w dniu [...].06.2015 r., pomiędzy M. B., a Gminą N. W. W., w części załącznik nr [...], wnosząc o stwierdzenie jego nieważności oraz zarzucając naruszenie:
art. 1 ust. 2 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 16.12.2010 r. o publicznym transporcie drogowym (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2016) w zw. z art. 2 lit. e Rozporządzenia (WE) nr 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23.10.2007 r.
tj. uruchomienie, na podstawie ww. przepisów ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, całorocznej autobusowej linii międzygminnej nr [...], w relacji B. (P. K.) - N. W. W., która to linia nie stanowi przewozu o charakterze użyteczności publicznej, z uwagi na zaspokajanie potrzeb społeczności na przedmiotowym obszarze przez już istniejące linie przewoźników komercyjnych, art. 4 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 14 w zw. z art. 9 ust. 1 pkt 1 lit. a w zw. z art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy o publicznym transporcie drogowym tj. uruchomienie całorocznej linii miejskiej nr [...], w sytuacji gdy w Planie Transportowym organizatora publicznego transportu zbiorowego (Miasto B.), wskazana linia komunikacyjna nie została ujęta jako przewóz o charakterze użyteczności publicznej.
W uzasadnieniu skarżąca podała, że w dniu [...].06.2015 r. M. B. i Gmina N. W. W., działając na podstawie uchwały nr [...] Rady M. B. z dnia [...].05.2015 r., w sprawie porozumienia z Gminą N. W. W. dotyczącego wykonania zadań z zakresu lokalnego transportu zbiorowego oraz uchwały nr [...] Rady Gminy N. W. W. z dnia [...].05.2015 r. w sprawie porozumienia z M. B. dotyczącego wykonania zadań z zakresu lokalnego transportu zbiorowego, zawarły porozumienie międzygminne. Zgodnie z załącznikiem nr [...] do ww. porozumienia uruchomiono autobusową linię międzygminną nr [...], relacji B. (P. K.) C./N. W. W.. Założono funkcjonowanie linii w okresie wakacyjnym codziennie oraz w dwa weekendy (sobota, niedziela) czerwca i pierwsze dwa weekendy września. Zaskarżonym aneksem nr [...], organ w załączniku nr [...], postanowił, iż od [...] maja 2019 r. linia nr [...] funkcjonuje we wszystkie dni tygodnia, zwiększono również: ilość kursów rozkładowych, wozokilometry rozkładowe, pojemność wykorzystywanego na linii taboru. Linia nr [...] jest obsługiwana przez przewoźnika -M. Sp. z o.o. w B. - podmiot wewnętrzny w rozumieniu rozporządzenia WE nr 1370/2007, który realizuje ww. przewozy na podstawie bezpośredniego powierzenia (tryb bezprzetargowy) przez organizatora publicznego transportu zbiorowego - M. B..
Skarżąca wskazała, że jest przewoźnikiem komercyjnym wykonującym, na podstawie zezwolenia nr [...], wydanego na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym, regularny przewóz osób na linii pokrywającej się w dużym fragmencie z nowouruchomioną linią "miejską" nr [...] zaś jej rozkład jazdy został tak skonstruowany, iż odjazdy autobusów z B. ul. [...], przypadają w bezpośredniej odległości czasowej z odjazdami skarżącego przewoźnika z przystanku B. B. 5 (bliskie sąsiedztwo z ul. [...]). W szesnastu przypadkach różnica czasowa pomiędzy ww. odjazdami obydwu przewoźników jest mniejsza niż 15 minut przez co skarżąca, w badanym okresie tj. maj 2019 r. zanotowała znaczny spadek wpływów z przedmiotowej linii komunikacyjnej w relacji B. - N. W. W..