Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Grażyna Malinowska-Wasik Asesor WSA Ewa Kruppik-Świetlicka Protokolant Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi M. M. na czynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta W. w przedmiocie niedopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze strony postanawia odrzucić skargę.
Przedmiotem sprawy jest czynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta W. polegająca na nie uznaniu M. M. za stronę postępowania o pozwolenie na użytkowanie hali z elementów rozbieralnych przy ul. [...] we W. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. w odpowiedzi na pismo M. M. z [...] 2005 r. udzielił informacji, że w sprawie udzielenia ponownego pozwolenia na użytkowanie tej hali toczy się postępowanie administracyjne w trybie art. 59 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r., Nr 98, poz. 1071 z późń. zm.) i w związku z tym M. M. nie przysługują prawa strony tego postępowania.
Z powyższym stanowiskiem nie zgodził się pełnomocnik M. M. - adw. P. S., który pismem z dnia 18 stycznia 2006 r. (data wpływu do organu) podniósł, iż jego mandantce przysługuje status strony w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, co miałoby wynikać wprost z poglądu prawnego wyrażonego w uzasadnieniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z 8 kwietnia 2004 r. (sygn. akt SA/Bd 2949/03), w którym poruszony został problem interesu prawnego właściciela nieruchomości do występowania jako strony w postępowaniu dotyczącym pozwolenia na użytkowanie obiektu na nieruchomości graniczącej. Zdaniem strony skarżącej regulacja wprowadzona przez przepis art. 59 ust. 7 ustawy - Prawo budowlane wprowadzająca ograniczenie kręgu osób tego postępowania do inwestora nie ma żadnego znaczenia dla sprawy wobec unormowania zawartego w art. 7 ustawy z 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r., Nr 80, poz. 718), zgodnie z którym do spraw wszczętych przed 11 lipca 2003 r. i nie zakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy dotychczasowego prawa budowlanego. W konsekwencji sformułowania zarzutu naruszenia art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późniejszymi zmianami), art. 5 ustawy - Prawo budowlane oraz art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - wezwano organ do usunięcia zaistniałego naruszenia prawa poprzez uznanie M. M. za stronę postępowania.
W odpowiedzi Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. pismem z 8 lutego 2006 r. ponownie poinformował, że zgodnie z art. 59 ustawy - Prawo budowlane stroną postępowania o pozwolenie na użytkowanie obiektu jest inwestor, wobec czego M. M. nie może występować w przedmiotowym postępowaniu w charakterze strony.
W dniu [...] 2006 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. decyzją nr [...], znak: [...], działając na podst. art. 59 ust. 2 w zw. z art. 55 pkt 3 oraz 81 ust. 1 pkt 2 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, udzielił U. i Z. J. pozwolenia na użytkowanie hali z elementów rozbieralnych przy ul. [...] we W. na okres do dnia 31 grudnia 2015 r.