Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na uchwałę Rady Miasta Torunia z dnia 21 lipca 2016 r., nr 355/16 w przedmiocie aktualizacji założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe dla obszaru miasta Torunia postanawia 1. odrzucić skargę, 2. odmówić zawieszenia postępowania, 3. zwrócić stronie skarżącej ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) kwotę 300 (trzysta) zł tytułem wpisu uiszczonego od skargi.
W dniu 21 lipca 2016 r. Rada Miasta Torunia działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r., poz.446) - dalej w skrócie "u.s.g." oraz art. 19 ust. 8 w zw. z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r. poz. 1059) podjęła uchwałę nr 355/16 w sprawie przyjęcia "Aktualizacji założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe dla obszaru miasta Torunia".
Pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. J. W. wezwał Radę Miasta Torunia do usunięcia naruszenia prawa w ww. uchwale.
Pismem z dnia [...] października 2016 r. J. W. (dalej skarżący), reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na opisaną powyżej uchwałę, w której wniósł o stwierdzenie jej nieważności w części, tj. załącznika nr 1 do powyższej uchwały w zakresie zaopatrzenia gminy Toruń w ciepło, w szczególności jej pkt 4.8. Plany rozwoju przedsiębiorstw ciepłowniczych (strona 52 i nast.) i pkt 7.4.3. Prognoza zmiany ceny ciepła sieciowego (strona 109 i następna) z uwagi na nieuwzględnienie okoliczności, iż planowane zmiany w zaopatrzeniu w energię cieplną nie mogą powodować w poszczególnych latach nadmiernego wzrostu cen i stawek opłat za dostarczanie energii cieplnej - zgodnie z art. 16 ust. 1 , 10, 12 oraz art. 19 ust. 1 i 8 ustawy Prawo energetyczne.
Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego w postaci art. 16 ust. 1, 10 i 12 oraz art. 19 ust. 1 i 8 ustawy Prawo energetyczne poprzez podjęcie jej przy braku uwzględnienia okoliczności, że planowane zmiany w zaopatrzeniu w energię cieplną nie mogą powodować w poszczególnych latach nadmiernego wzrostu cen i stawek opłat za dostarczenie energii cieplnej.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Torunia wniosła o jej oddalenie wskazując na brak interesu prawnego skarżącego. Podkreśliła, że skarżący nie jest odbiorcą ciepła ze źródeł zapewnianych przez Gminę Miasta Toruń. Energię cieplną do zajmowanej na potrzeby mieszkaniowe posesji zapewnia w inny sposób, nie korzystając z sieci przedsiębiorstwa [...] Toruń S.A. Nie będąc odbiorcą ciepła z sieci, nie ponosi kosztów zakupu energii cieplnej, nie dotyczą go skutki wynikające z planu zaopatrzenia Gminy Miasta Toruń w ciepło.
W piśmie z dnia 24 lutego 2017 r. skarżący na wezwanie Sądu w kwestii posiadania interesu prawnego do zaskarżenia uchwały wyjaśnił, że jako mieszkaniec Torunia będzie ponosił koszty olbrzymiego wzrostu ceny energii cieplnej poprzez wzrost cen rachunków oraz kosztów ogrzewania instytucji publicznych pokrywanych z jego podatków.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 718, ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", w zw. z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 1006), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej przez badanie zgodności z prawem m.in. uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego, stanowiących przepisy prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 5 ) oraz aktów organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6).