Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Grzegorz Saniewski sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant Agnieszka Zakrzewska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 lutego 2011 r. sprawy ze skargi B. U. na decyzję Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z zatwierdzonym projektem budowlanym postanawia: zawiesić postępowanie.
II SA/Bd 1322/10
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w A. (PINB) nałożył na skarżącą B. U. obowiązek zamurowania otworu drzwiowego w ścianie zewnętrznej oraz rozbiórki schodów i zadaszenia nad schodami obsługującymi te drzwi usytuowane w szczycie budynku położonego w C., przy ul. [...](dz. nr [...]), a także rozbiórki nawierzchni utwardzenia do wielkości 12,9 m2 przewidzianej w zatwierdzonym projekcie budowlanym na działce nr [...]; w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych, odbiegających w sposób istotny od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę, z dnia [...], do stanu zgodnego z zatwierdzonym projektem budowlanym PINB. Ustalił termin wykonania obowiązku do dnia 30 września 2010 r. Jako podstawę prawną wydanego nakazu PINB wskazał art. 51 ust. 1 pkt 3 i art. 51 ust. 7 w zw. z art. 80 ust. 2, art. 81 ust. 1 pkt 2 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118; ze zm.), dalej powoływanej jako "prawo budowlane." W uzasadnieniu rozstrzygnięcia PINB przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania w sprawie stwierdzonych istotnych odstępstw od projektu budowlanego przy budowie budynku należącego do skarżącej, wskazując na poprzedzające wydanie decyzji z dnia [...] postanowienie z dnia [...], którym po stwierdzeniu istotnych odstępstw od projektu budowlanego wstrzymano wykonywanie robót budowlanych i nałożono na skarżącą m.in. obowiązek wykonania i przedłożenia inwentaryzacji wykonywanych robót budowlanych, którego to obowiązku skarżąca nie wykonała i w efekcie czego zaszła konieczność wydania decyzji w trybie art. 51 ust. 1 pkt 3 i art. 51 ust. 7 prawa budowlanego.
W odwołaniu od powyższej decyzji PINB skarżąca przedstawiła szereg zarzutów dotyczących zarówno naruszenia przez organ administracji przepisów prawa procesowego, jak i materialnego. Podkreśliła, że postanowienie PINB z dnia [...] zgodnie z przepisem art. 50 ust. 4 prawa budowlanego utraciło ważność po upływie dwóch miesięcy od dnia jego doręczenia, że drugiego postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych w tym samym stanie faktycznym i prawnym nie można wydać i że nie można było także w tej sytuacji wydać zaskarżonej decyzji z dnia [..], natomiast należało postępowanie w przedmiocie odstępstw od projektu budowlanego umorzyć jako bezprzedmiotowe.
[..] Wojewódzki Inspektor Budowlany w B. (WINB) decyzją z dnia [....] uchylił zaskarżoną decyzję PINB w części dotyczącej przyjęcia w podstawie prawnej art. 51 ust. 7 prawa budowlanego i w tym zakresie orzekł o zastosowaniu w podstawie prawnej art. 51 ust. 1 pkt 3 prawa budowlanego, a w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia WINB nawiązując do zarzutów odwołania wskazał, że postanowienie o wstrzymaniu wykonania robót budowlanych nie rozstrzyga merytorycznie sprawy i że wobec tego należy uznać, że przedmiot postępowania tj. dokonane odstępstwa od projektu nadal istnieje, a na inwestorze ciąży obowiązek uzyskania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie obiektu, co powoduje konieczność wydania decyzji w trybie art. 51ust. 1 pkt 3 prawa budowlanego nakładającej obowiązek wykonania robót budowlanych przywracających obiekt budowlany do stanu zgodnego z projektem budowlanym. WINB podkreślił także, że skarżąca w związku z ciągłym zaskarżeniem wydawanych przez organy rozstrzygnięć oraz nie wykonaniem obowiązku nałożonego postanowieniem z dnia [...], znacząco przyczyniła się do przekroczenia terminu wynikającego z art. 50 ust. 4 prawa budowlanego i braku możliwości wydania decyzji przez PINB w okresie dwóch miesięcy od dnia doręczenia postanowienia z dnia [...]. Odnośnie przyczyn zmiany podstawy prawnej decyzji WINB wyjaśnił, że zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem art. 51 ust. 7 prawa budowlanego dotyczy robót budowlanych wykonanych, innych niż wykonane w warunkach istotnego odstępstwa, które reguluje art. 51 ust. 1 pkt 3 prawa budowlanego i dlatego konieczna była zamiana podstawy prawnej decyzji.