Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 3 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń Rady Miejskiej w Mońkach i Gminy Mońki, Z. K. i A. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 29 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Bk 458/13, o oddaleniu wniosku A. Z. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi Z. K. i Rady Miejskiej w Mońkach na zarządzenie zastępcze Wojewody Podlaskiego z dnia 11 kwietnia 2013 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu Burmistrza Moniek postanawia: oddalić zażalenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Bk 458/13, oddalił wniosek A. Z. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego.
W uzasadnieniu Sąd podał, że skargi w przedmiotowej sprawie zostały wniesione przez Radę Miejską w Mońkach i Z. K. pełniącego funkcje Burmistrza Moniek na zarządzenie zastępcze stwierdzające wygaśnięcie mandatu Burmistrza Moniek z powodu naruszenia ustawowego zakazu łączenia funkcji burmistrza z funkcją członka zarządu podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą.
Pismem z dnia 26.03.2014 r. A. Z. zgłosił swój udział w postępowaniu sądowym twierdząc, że powinien wziąć udział w sprawie, bowiem zgodnie z art. 28e ustawy o samorządzie gminnym wygaśnięcie mandatu wójta przed upływem kadencji jest równoznaczne z odwołaniem jego zastępcy. Zdaniem wnioskodawcy, będąc zastępcą Burmistrza Moniek, posiada on interes prawny w dopuszczeniu go do udziału w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Dalej Sąd wskazał, że art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przewiduje, że udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Z powyższej regulacji wynika, że o możliwości przystąpienia do postępowania decyduje m.in. legitymowanie się interesem prawnym.
Zgodnie z przepisem art. 98a ust. 3 w zw. z art. 98 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym do złożenia skargi na zarządzenie zastępcze uprawniona jest gmina oraz osoba, której interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy zarządzenie zastępcze. W orzecznictwie sądów wskazuje się, że status strony postępowania sądowoadministracyjnego wynika z przepisów prawa materialnego ustanawiających prawa lub obowiązki, a nie z uznania danego podmiotu za stronę bądź też przekonania wewnętrznego strony. Osoba trzecia może brać udział w charakterze strony przed sądem administracyjnym jedynie w takich sprawach, w których przepisy prawa dopuszczają jej udział w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją.
W ocenie Sądu pierwszej instancji kwestionowane zarządzenie zastępcze Wojewody Podlaskiego nie dotyczy interesu prawnego A. Z., pełniącego funkcję Zastępcy Burmistrza Moniek. Przedmiotowe zarządzenie dotyczy interesu faktycznego wnioskodawcy, bowiem zarządzenie wojewody o wygaśnięcia mandatu burmistrza nie wpływa wprost na sytuację prawną jego zastępcy.
Rada Miejska w Mońkach, Gmina Mońki, Z. K. i A. Z. wnieśli jednobrzmiące zażalenia na powyższe postanowienie. Zarzucono naruszenie art. 33 § 2 p.p.s.a. polegające na odmowie dopuszczenia A. Z. do udziału w sprawie, w sytuacji, gdy wynik tego postępowania dotyczy jego interesu prawnego.