Zażalenie na postanowienie WSA w Opolu w sprawie ze skargi na decyzję Wojewody Opolskiego , nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA - Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Ogólnopolskiego Stowarzyszenia [...] w R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 26 maja 2011 r., sygn. akt II SA/Op 703/10 o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Ł. P. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie

Uzasadnienie strona 1/3

Ł. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...] listopada 2010 r. utrzymującą w mocy decyzję Starosty Namysłowskiego z [...] sierpnia 2010 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu [...] z o.o. z siedzibą w W. pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej [...] NAM 5002 B w miejscowości Zielony Dąb, gmina Namysłów.

Postanowieniem z dnia 26 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odmówił dopuszczenia do udziału w tym postępowaniu Ogólnopolskiego Stowarzyszenia [...] w R.

W uzasadnieniu tego orzeczenia Sąd I instancji wskazał, iż zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W myśl art. 25 § 4 p.p.s.a. zdolność sądową mają (poza osobami fizycznymi i osobami prawnymi) ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób.

W postępowaniu administracyjnym organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania albo dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny (art. 31 § 1 k.p.a.). Według poglądów sądów administracyjnych przy ocenie wniosku organizacji społecznej o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym, wykładać należy zarówno normę art. 33 § 2 p.p.s.a. jak i art. 31 § 1 k.p.a. (postanowienie NSA z 19 sierpnia 2004 r., OZ 340/04, ONSAiWSA 2004, Nr 3, poz. 52, postanowienie WSA w Warszawie z 22 czerwca 2005 r., II SA/Wa 916/05, Lex 178687). Zdaniem Sądu I instancji, w pierwszej kolejności należy więc dokonać oceny, czy organizacja społeczna mogła być uczestnikiem postępowania administracyjnego. Przedmiotem tego ostatniego jest procedura uzyskania pozwolenia na budowę, wszczęta wnioskiem z 12 kwietnia 2010 r., a zatem oparta o przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tj. Dz. U. 2006, Nr 156, poz. 1118 ze zm.). W dacie wydania zaskarżonej decyzji przepis art. 28 ust. 3 Prawa budowlanego wyłączał stosowanie art. 31 k.p.a. w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę, z zastrzeżeniem zawartym w art. 28 ust. 4 tej ustawy. Z tego ostatniego przepisu wynika z kolei, że art. 28 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę wymagającym udziału społeczeństwa zgodnie z przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W tym przypadku stosuje się przepisy art. 44 ustawy, o którym mowa w zdaniu pierwszym.

Strona 1/3