Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Y. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 maja 2021 r. sygn. akt IV SA/Wa 176/21 odrzucającego skargę Y. T. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do powrotu oraz zakazu ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru Schengen postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 20 maja 2021 r. sygn. akt IV SA/Wa 176/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej "p.p.s.a." odrzucił skargę Y. T. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do powrotu oraz zakazu ponownego wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i innych państw obszaru Schengen. W uzasadnieniu wskazano, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu.
Zażalenie na to postanowienie złożył Y. T., podnosząc zarzut błędu w ustaleniach faktycznych polegającego na przyjęciu, że skarga została złożona z uchybieniem terminu, pomimo że w terminie ustawowym została wysłana do siedziby organu i wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu wskazano, że przesyłka zawierająca skargę została nadana w ostatnim dniu terminu (tj. [...] listopada 2020 r.) na adres, w którym mieści się siedziba Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, tj. ul. Koszykową 16 w Warszawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 53 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
W myśl art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. O zachowaniu terminu dotyczącego pism wnoszonych za pośrednictwem będzie decydować - w przypadku skargi - data wniesienia (oddania we właściwym urzędzie) do organu administracji publicznej (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Podkreślić przy tym należy, że skutek wniesienia pisma do sądu administracyjnego (organu administracji) wywoła jedynie nadanie przesyłki prawidłowo zaadresowanej (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] R. Hauser (red.), M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2019, s. 539, a także J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, s. 262).
W niniejszej sprawie bezspornym jest, że decyzja Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] września 2020 r. została doręczona profesjonalnemu pełnomocnikowi skarżącego 5 października 2020 r. Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upływał zatem w dniu 4 listopada 2020 r. Z twierdzeń strony skarżącej i dołączonej do skargi kserokopii koperty wynika, że w tym dniu nadano przesyłkę ze skargą, kierując ją do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców na adres: ul. Koszykowa 16, Warszawa. Przesyłka nie została podjęta i zwrócono ją nadawcy z adnotacją: "zamknięte". Nie ulega wątpliwości, że przesyłka została nieprawidłowo zaadresowana. Nie ma przy tym znaczenia, że pod tym adresem mieści się siedziba Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, skoro adres do korespondencji Urzędu mieści się w zupełnie innym miejscu - przy ul. Taborowej 33 w Warszawie. Podkreślić należy, że adres ten był stronie znany. W treści doręczonej stronie decyzji znajduje się bowiem pouczenie o sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego z wyraźnym wskazaniem adresu, na jaki należy skierować skargę - ul. Taborowa 33, Warszawa. Co więcej, tożsamy adres widnieje na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu do Spraw Cudzoziemców jako adres do korespondencji Urzędu. To zatem na ten adres strona powinna nadać skargę. Nadanie błędnie zaadresowanej przesyłki, która z tego względu nie dotarła do adresata, nie może wywołać skutku o którym mowa w art. 83 § 3 p.p.s.a. Skutek taki wywołało dopiero nadanie przez stronę skarżącą kolejnej przesyłki, tym razem skierowanej na prawidłowy adres. Czynność ta miała miejsce jednak dopiero 21 grudnia 2020 r., półtora miesiąca po upływie terminu. Z tego względu Sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu i słusznie ją odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.
Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie.