Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 2016 r., sygn. akt IV SO/Wa 58/15 oddalające wniosek Stowarzyszenia [...] o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie kompletnych akt administracyjnych postanawia: oddalić zażalenie. 6
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 18 lutego 2016 r., sygn. akt IV SO/Wa 58/15 oddalił wniosek Stowarzyszenia [...] o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie kompletnych akt administracyjnych.
Sąd wskazał, że postanowieniem z dnia 21 października 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 2928/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Stowarzyszenia [...] (dalej zwane "Stowarzyszeniem") na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2015 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia.
Stowarzyszenie wnioskiem z dnia 23 listopada 2015 r. zwróciło się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie grzywny, w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a., Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie kompletnych akt administracyjnych w sprawie o sygn. akt IV SA/Wa 2928/15.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że organ administracji przekazał akta administracyjne w sposób wybiórczy.
W odpowiedzi na wniosek Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska wniósł o jego oddalenie wskazując, iż przekazane akta są kompletne i wystarczające do rozpoznania skargi Stowarzyszenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że zgodnie z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej zwanej "p.p.s.a.", w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 wyżej wskazanej ustawy, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ww. ustawy.
Stosownie zaś do art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.
Sąd wskazał, że wymierzenie grzywny, o której mowa powyżej, jest środkiem dyscyplinująco-represyjnym, mającym na celu doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku przekazania skargi. Podkreślił, że zastosowanie tego środka nie jest obligatoryjne, ponieważ przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. wyraźnie wskazuje, że "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny. Oznacza to potrzebę uwzględnienia przez sąd wszystkich okoliczności sprawy, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązku (...) oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 259).