Dnia 12 kwietnia 2006 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2006 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia skarżącego S. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 16 listopada 2005 roku, sygn. akt IV SA/Rz 1069/04 o wezwaniu skarżącego do uiszczenia w terminie 7 dni opłaty kancelaryjnej za sporządzenie uzasadnienia wyroku w sprawie ze skargi S. S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 16 listopada 2004 roku Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 8 lutego 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, w osobie referendarza sądowego, zwolnił skarżącego S. S. z kosztów sądowych w ½ części tych kosztów i oddalił wniosek o przyznanie prawa pomocy w pozostałym zakresie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 10 listopada 2005 roku oddalił skargę S. S. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 16 listopada 2004 roku w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich. Pismem z dnia 15 listopada 2005 roku skarżący zwrócił się do Sądu z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 16 listopada 2005 roku wezwano skarżącego do uiszczenia w terminie 7 dni opłaty kancelaryjnej za sporządzenie uzasadnienia w wysokości 50 złotych, pod rygorem egzekucji, wraz z pouczeniem o przysługującym zażaleniu. Stosowne wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 21 listopada 2005 roku.
W dniu 24 listopada 2005 roku S. S. złożył zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego o wezwaniu do uiszczenia opłaty kancelaryjnej, wnosząc o jego uchylenie i o nadanie sprawie właściwego biegu. Zdaniem skarżącego, powyższe zarządzenie jako sprzeczne z przepisami k.p.a. powinno ulec uchyleniu. Dochodzone roszczenie jest bowiem sprawą z zakresu ubezpieczeń społecznych, a takowe wolne są od uiszczania kosztów sądowych (art. 239 pkt 1 lit e ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Przedmiotem sprawy są uprawnienia do świadczeń pieniężnych przewidzianych w ustawie o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, które wypłacane są z funduszów przeznaczonych na ubezpieczenia społeczne (art. 180 § 2 "wymienionego Prawa" i art. 24 ust. 1 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Skarżący S. S. zarzuca, iż sprawa w przedmiocie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich jest sprawą z zakresu ubezpieczeń społecznych i jest objęta przedmiotowym zwolnieniem od kosztów sądowych przewidzianym w art. 239 pkt 1 lit e) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej "p.p.s.a.".
Stosownie do art. 239 pkt 1 lit e) p.p.s.a. strona skarżąca działanie lub bezczynność organu w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych nie ma obowiązku uiszczać kosztów sądowych.
W tym miejscu należy podnieść, iż przepis ten nie zawiera normatywnej definicji pojęcia sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych. Definicji takiej nie zawierają również pozostałe przepisy regulujące procedurę sądowoadministracyjną; brak jest także w tych przepisach elementów, które pozwoliłyby taką definicję skonstruować. W takim przypadku należy sięgnąć do aktu prawnego regulującego powyższą materię. Dopiero, jeśli brak jest możliwości skonstruowania hipotezy normy prawa w oparciu zakres znaczeniowy nadawany pojęciu w języku prawnym, dopuszcza się odwołanie do znaczenia, jakie danemu pojęciu nadaje język potoczny, a następnie do definicji słownikowych.