Zażalenie na postanowienie WSA we Wrocławiu w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Burmistrza Gminy M. w sprawie potwierdzenia powołania Zastępców Burmistrza
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 stycznia 2008 r., sygn. akt III SA/Wr 435/07 o odmowie dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Gminy M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Burmistrza Gminy M. w sprawie potwierdzenia powołania Zastępców Burmistrza postanawia: oddalić zażalenie

Uzasadnienie strona 1/2

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 14 stycznia 2008 r. odmówiono R. L. dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie w charakterze uczestnika tego postępowania w sprawie ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...], nr [...]. W uzasadnieniu Sąd podkreślił, że wobec jasnego brzmienia art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, nie zachodzą wątpliwości, że stronami postępowania nadzorczego są organ nadzoru i właściwa jednostka samorządu terytorialnego, co oznacza, że tylko te podmioty biorą udział w postępowaniu sądowym uruchamianym skargą; szczególnie, że wniesienie przez gminę skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem. Wynika z tego, że osoba trzecia, która powołuje się na swój interes prawny, nie może zostać ani na płaszczyźnie samorządowych przepisów ustrojowych ani na gruncie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - uczestnikiem postępowania na prawach strony.

W zażaleniu na to postanowienie R. L. wniósł o uchylenie postanowienia i dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania, ponieważ jakkolwiek legitymację skargową posiada wyłącznie gmina, to powinien on zostać dopuszczony do postępowania na podstawie przepisu art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Nie ulega wątpliwości, że do złożenia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone (art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, t.j.Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.).

W myśl art. 32 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Zasada ta znajduje rozszerzenie w art. 33 § 1 i 2 powołanej ustawy. Zgodnie z art. 33 § 1 osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym, czyli w administracyjnym postępowaniu jurysdykcyjnym. W myśl § 2 udział w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania (a nie wynik postępowania sądowego) dotyczy jej interesu prawnego. Z powyższej regulacji wynika, że o możliwości przystąpienia do postępowania decyduje legitymowanie się interesem prawnym.

Strona 1/2