Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosków Parafii [...] o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa w N. nr [...] zatwierdzającego projekt scalenia gruntów w gm. kat. K. oraz o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa w N. nr [...] zatwierdzającego projekt scalenia gruntów w gm. kat. K..
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Kostka, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Sędzia del. WSA Anna Szymańska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 22 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Małopolskiego z dnia 10 czerwca 2019 r. znak WN-IV.0552.1.135.2019 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w N. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosków Parafii [...] o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa w N. z dnia [...] października 1951 r. nr [...] zatwierdzającego projekt scalenia gruntów w gm. kat. K. oraz o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa w N. z dnia [...] marca 1951 r. nr [...] zatwierdzającego projekt scalenia gruntów w gm. kat. K.. postanawia: wskazać Wojewodę Małopolskiego jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/4

Wnioskiem z 10 czerwca 2019 r. Wojewoda Małopolski (dalej także jako: "Wojewoda") wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy nim, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w N. (dalej także jako: "Kolegium") w sprawie z wniosku Parafii [...] w K. (dalej także jako: "Parafia") o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa w N. z [...] października [...] zatwierdzającego projekt scalenia gruntów w gm. kat. K. oraz o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa w N. z [...] października 1951 r. nr [...] zatwierdzającego projekt scalenia gruntów w tej samej miejscowości.

W uzasadnieniu wniosku Wojewoda wskazał, że pismami z 25 marca 2019 r. Kolegium przekazało Wojewodzie Małopolskiemu w trybie art. 65 § 1 k.p.a. wnioski Parafii o stwierdzenie nieważności wymienionych wyżej dwóch decyzji zatwierdzających projekt scalenia gruntów. Kolegium podniosło, że nie jest obecnie organem właściwym w sprawach stwierdzania nieważności decyzji w przedmiocie scalenia i wymiany gruntów. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (tj. Dz.U. z 2014 r., poz. 700 ze zm.), dalej jako: "ustawa o scalaniu", postępowanie scaleniowe przeprowadza starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej finansowane ze środków budżetu państwa. Organem wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. jest wojewoda. Ustalenie organu właściwego do stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia i wymiany gruntów winno nastąpić z uwzględnieniem aktualnie obowiązujących przepisów prawa materialnego, regulujących właściwość rzeczową organów w tego rodzaju sprawach. Skoro przedmiotem postępowania jest stwierdzenie nieważności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów, to organem właściwym będzie wojewoda, gdyż jest organem wyższego stopnia w stosunku do organu, któremu aktualnie przepisy przyznają kompetencje do orzekania w sprawach scalenia i wymiany gruntów.

Wojewoda Małopolski nie podzielił stanowiska Kolegium i wobec powyższego doszło do negatywnego sporu kompetencyjnego między organami.

Wojewoda przypomniał dotychczasowy przebieg postępowania, z którego wynika, że Parafia pismem z 12 września 2012 r. wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. o stwierdzenie nieważności dwóch przedmiotowych orzeczeń zatwierdzających projekt scalenia i wymiany gruntów.

Kolegium obydwa wnioski rozpoznało poprzez wydanie postanowień o odmowie wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności (postanowienia z [...] lutego 2014 r.). Wskutek wniesionych przez Parafię wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy Kolegium postanowieniami z [...] kwietnia 2014 r. utrzymało w mocy uprzednio wydane rozstrzygnięcia. Wskutek wniesienia skarg do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, tenże sąd wyrokami z 27 listopada 2014 r. (sygn. akt II SA/Kr 1163/14) i 10 grudnia 2014 r. (sygn. akt II SA/Kr 1164/14) uchylił zarówno zaskarżone postanowienia, jak i poprzedzające. Wyroki stały się prawomocne na etapie sądu I instancji.

Strona 1/4