Wniosek w przedmiocie wniosku M. K. w sprawie stwierdzenia nieważności aktów własności ziemi
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Protokolant asystent sędziego Iwona Rzucidło - Grochowska po rozpoznaniu w dniu 24 września 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia [...] maja 2014r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Tarnowie a Wojewodą Małopolskim w przedmiocie wniosku M. K. z dnia [...] marca 2014 r. w sprawie stwierdzenia nieważności aktów własności ziemi postanawia: wskazać Wojewodę Małopolskiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z [...] maja 2014 r. SKO w Tarnowie zwróciło się do NSA o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wojewodą Małopolskim. W uzasadnieniu wskazało, że M. K. zwrócił się do wojewody o stwierdzenie nieważności decyzji - trzech Aktów Własności Ziemi wydanych przez Naczelnika Miasta i Gminy B. [...] marca 1981 r. Organ ten przekazał wniosek SKO w Krakowie, które przekazało go z kolei SKO w Tarnowie, z uwagi na treść §1 pkt 6c rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości SKO. We wniosku wskazano, że obecnie właściwość w sprawach własności gospodarstw rolnych należy przypisać samorządowi gminy. Organem uprawnionym do stwierdzenia nieważności ww. aktów jako organ wyższego stopnia jest SKO. Kolegium nie zgodziło się z tym poglądem. Wskazało na wyrok NSA z 28.11.2013 r., sygn. akt II OSK 1341/12, zgodnie z którym organem właściwym w tej sprawie jest wojewoda w pierwszej instancji, zaś w drugiej - Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Kolegium przeanalizowało ewolucję stanu prawnego w tym zakresie. SKO wskazało, że ustawodawca w ustawie z 1990 r. o podziale administracji rządowej (...) celowo nie zastrzegł tej kategorii spraw dla zakresu kompetencji gminy. Skoro zadania te nie były w tej ustawie przewidziane, to nie mogły być przekazane do właściwości organów samorządowych. Stanowisko to potwierdza brzmienie art. 3 ust. 1 pkt 5 ustawy o wojewodzie (...). W związku z tym organem właściwym w sprawie jest wojewoda.

W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Małopolski stwierdził, że w zakresie przyznania własności gospodarstw rolnych właściwy jest samorząd gminy, a zatem organem wyższego stopnia uprawnionym do stwierdzenia nieważności decyzji jest SKO. Ustawa o wojewodzie nie wskazuje na wojewodę jako organ właściwy w tej sprawie. Niezbędne jest natomiast wskazanie konkretnego przepisu prawa materialnego pozwalającego wojewodzie działać w tej kategorii spraw, przywołany został wyrok NSA z dnia 29 maja 2013r. sygn. akt II OSK 308/12.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.), z zastrzeżeniem art. 22 § 1 k.p.a., sądy administracyjne rozpoznają spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

Przez spór o właściwość lub spór kompetencyjny o którym mowa w art. 4 wskazanej wyżej ustawy należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny) lub też każdy z organów uważa się za niewłaściwy (spór negatywny).

Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. w związku z art. 4 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny, jest właściwy do rozstrzygania sporów o właściwość i sporów kompetencyjnych.

Strona 1/2