Wniosek Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] stycznia 2017 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Koszalinie przez wskazanie organu właściwego do stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Drawska Pomorskiego z [...] czerwca 2015 r. znak [...]
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia del. WSA Tomasz Grossmann po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] stycznia 2017 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Koszalinie przez wskazanie organu właściwego do stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Drawska Pomorskiego z [...] czerwca 2015 r. znak [...] postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z 24 stycznia 2017 r. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska wniósł o rozstrzygnięcie sporu o kompetencyjnego przez wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie jako organu właściwego do stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Drawska Pomorskiego z [...] czerwca 2015 r. w sprawie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie farmy wiatrowej w rejonie miejscowości [...] wraz z niezbędną infrastrukturą, realizowanego na działkach o nr ewidencyjnych [...], obręb [...] oraz decyzji Burmistrza Drawska Pomorskiego z [...] października 2015 r. zmieniającej decyzję Burmistrza Drawska Pomorskiego z [...] czerwca 2015 r.

W uzasadnieniu Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska wyjaśnił, że powyższy wniosek o stwierdzenie nieważności został mu przekazany przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie, które stanęło na stanowisku, że podstawą rozpoznania wniosku powinien być art. 127 ust. 3 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2016 r. poz. 353, ze zm. - dalej jako "ustawa środowiskowa").

Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska wyjaśnił, że 16 lipca 2016 r. weszła w życie ustawa z 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz.U. poz. 961), która zmieniła właściwość rzeczową organów do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla elektrowni wiatrowych. Organem właściwym w I instancji jest obecnie regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 78 ust. 1 pkt 1 lit. r ustawy środowiskowej). Natomiast przed 16 lipca 2016 r. organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla elektrowni wiatrowych był wójt, burmistrz lub prezydent miasta, a organem wyższego stopnia samorządowe kolegium odwoławcze.

W ocenie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji w tej sprawie będzie organ wyższego stopnia w stosunku do organu, który wydał decyzję w I instancji, a nie organ wyższego stopnia do organu właściwego obecnie do wydania przedmiotowej decyzji.

W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie wniosło o wskazanie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska jako organu właściwego w sprawie.

W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie, właściwość rzeczową organu administracji zgodnie z art. 20 k.p.a. ustala się według przepisów o zakresie jego działania, a więc właściwość ta wynika z przepisów prawa materialnego. Stanowi ona też podstawę dla określenia właściwości instancyjnej zarówno w postępowaniu zwyczajnym jak i w postępowaniach nadzwyczajnych. Zmiana właściwości rzeczowej, na skutek zmiany w przepisach prawa materialnego, wpływa na zmianę właściwości instancyjnej wynikającej z art. 17 k.p.a. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej jest postępowaniem w nowej sprawie, a więc bez znaczenia jest, jaki organ był właściwy w chwili wydania kontrolowanego orzeczenia.

Strona 1/2