Dnia 16 października 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. NSA Jerzy Stankowski Protokolant Kamil Buliński po rozpoznaniu w dniu 16 października 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta Krakowa, miasta na prawach powiatu o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Krakowa, miasta na prawach powiatu oraz Marszałkiem Województwa Małopolskiego w przedmiocie wskazania organu właściwego w zakresie uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy wskazać Prezydenta Miasta Krakowa, miasta na prawach powiatu jako organ właściwy do załatwienia sprawy
Prezydent Miasta Krakowa - miasta na prawach powiatu wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Marszałkiem Województwa Małopolskiego poprzez wskazanie właściwego organu administracji geologicznej I instancji w zakresie uzgadniania decyzji o warunkach zabudowy na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w przypadku wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy przed dniem 1 stycznia 2012 r. i wszczęcia postępowania uzgodnieniowego po dniu 31 grudnia 2011 r. Wniosek ten dotyczy sprawy o ustalenie warunków zabudowy na rzecz [...] Sp. z o.o. w K. dla zamierzenia inwestycyjnego pn." Przebudowa i rozbudowa istniejącego budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z garażem wbudowanym, wewnętrzną infrastrukturą techniczną oraz zagospodarowaniem terenu na działce nr [..] oraz zjazdem z działki nr [...] obr. [...] K. wraz z budową chodnika na działce [...] przy ul. S. w K.".
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, iż w dniu 1 stycznia 2012 r. weszła w życie ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U.2011.163.981 ze zm.). Zgodnie z art. 222 tej ustawy do postępowań wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Zdaniem organu oznacza to, że jeżeli postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy zostało wszczęte przed 1 stycznia 2012 r., to również do postępowania w sprawie uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy na podstawie art. 53 ust. 4 pkt. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym mają zastosowanie przepisy dotychczasowe. Postępowanie przed organem uzgadniającym ma bowiem charakter pomocniczy, organ ten nie prowadzi bowiem samodzielnej sprawy administracyjnej. W ocenie wnioskodawcy, organem właściwym do załatwienia przedmiotowej sprawy powinien być więc starosta, który do dnia 1 stycznia 2012 r., na podstawie art. 103 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze, był właściwym organem administracji geologicznej w odniesieniu do terenów zagrożonych osuwaniem się mas ziemnych. Prezydent Miasta Krakowa zwrócił również uwagę na przepis art. 219 pkt 2 nowej ustawy, który stanowi, iż po dniu wejścia w życie ustawy organy określone jako właściwe na podstawie dotychczasowych przepisów przekażą organom określonym jako właściwe na podstawie niniejszej ustawy akta spraw będących w toku - niezwłocznie po zakończeniu postępowania.
Wnioskodawca stwierdził, że istotną kwestią jest również ustalenie organu właściwego w sprawie uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy w odniesieniu do terenów zagrożonych osuwaniem się mas ziemnych w przypadku, gdy postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy zostało wszczęte po dniu 31 grudnia 2011 r., gdyż ustalenie na gruncie nowych przepisów, iż organem właściwym jest starosta powoduje bezprzedmiotowość rozważań intertemporalnych.