Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia del. NSA Janina Kosowska Protokolant: starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 30 września 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Mińskiego z dnia [...] kwietnia 2014r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Mińskim a Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku D.B. właściciela przedsiębiorstwa "A. o wydanie zezwolenia na transport odpadów postanawia: wskazać Starostę Mińskiego jako organ właściwy w sprawie objętej wnioskiem.
Pismem z 17 kwietnia 2014 r. Starosta Miński wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość przez wskazanie Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku D.B., właściciela przedsiębiorstwa "A." z siedzibą przy ul. [...] w Warszawie, o wydanie zezwolenia na transport odpadów.
W uzasadnieniu Starosta Miński wskazał, że strona wystąpiła do Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy o wydanie zezwolenia na transport odpadów. Pismem z 3 kwietnia 2014 r. Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy przekazał wniosek Staroście Mińskiemu.
Starosta Miński wskazał, że zgodnie z art. 233 ust. 3 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r. poz. 21) oraz art. 28 ust. 2 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2010 r., Nr 185, poz. 1243, ze zm.) zezwolenie na transport odpadów wydaje właściwy organ, którym jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (dla przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych) lub starosta (dla pozostałych przedsięwzięć). Na podstawie art. 28 ust. 3 pkt 2 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, właściwym miejscowo organem jest regionalny dyrektor ochrony środowiska lub starosta właściwy ze względu na miejsce siedziby lub zamieszkania transportującego odpady.
W ocenie Starosty Mińskiego, Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy miał podstawę prawną do wydania zezwolenia na transport odpadów. Jednocześnie Starosta Miński zaznaczył, że przekazanie sprawy w trybie art. 65 k.p.a. musi być poprzedzone ustaleniami i rozważaniami pozwalającymi na uznanie, że przy wykorzystaniu wszelkich metod wykładni, organ, do którego wpłynęło żądanie rozpoznania sprawy nie jest właściwy. Dopiero jednoznacznie ustalenie stanu faktycznego, z którego organ administracji publicznej wyprowadzi wniosek, że nie jest właściwy do załatwienia danej sprawy, daje mu podstawę do przekazania żądania organowi właściwemu w sprawie. W ocenie Starosty Mińskiego oznacza to, że dla zastosowania przez organ art. 65 § 1 k.p.a., organ ten musi być pozbawiony prawa wydania rozstrzygnięcia. Natomiast w przedmiotowej sprawie Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy mógł wydać rozstrzygnięcie, powołując się na art. 28 ust. 2 pkt 2 oraz ust. 3 pkt 2 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, który równorzędnie traktuje miejsce siedziby jak i zamieszkania transportującego odpady.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy wniósł o wskazanie Starosty Mińskiego jako organu właściwego do załatwienia sprawy.
Prezydent wyjaśnił, że w dniu 23 stycznia 2013 r. weszła w życie ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Zgodnie z art. 252 tej ustawy straciła moc ustawa z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. Zezwolenie na transport odpadów jest wydawane na podstawie art. 28 ust. 1 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (art. 233 ust. 3 ustawy z 14 grudnia 2012 r.). Wnioskodawca mieszka w Sulejówku, stąd też Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy przekazał wniosek Staroście Mińskiemu do załatwienia zgodnie z jego właściwością. Ponadto zgodnie z art. 28 ust. 2 pkt 2 i ust. 3 pkt 2 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, starosta jest organem właściwym do wydania zezwolenia na transport odpadów ze względu na miejsce siedziby lub zamieszkania transportującego odpady. W przypadku osoby fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą, określenie organu właściwego, na podstawie tego przepisu, następuje w oparciu o miejsce jej zamieszkania (adres zamieszkania). Natomiast w przypadku przedsiębiorcy wpisanego do KRS określenie organu właściwego, na podstawie cytowanego przepisu, następuje w oparciu o jego miejsce siedziby (adres siedziby podany w rejestrze). Osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą nie mogą być traktowane jako przedsiębiorcy wpisani do rejestru sądowego, ponieważ osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą są weryfikowane na podstawie miejsca zamieszkania.