Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej wniosku Publicznej Szkoły Podstawowej [...]
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ sędzia NSA Maciej Dybowski Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kasprzyk po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Starogardzkiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Starogardzkim a Pomorskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w przedmiocie wskazania organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej wniosku Publicznej Szkoły Podstawowej [...] z dnia 17 lutego 2014 r. postanawia: wskazać Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków jako organ właściwy do rozpoznania wniosku Publicznej Szkoły Podstawowej [...] z dnia 17 lutego 2014 r.

Uzasadnienie strona 1/3

Pismem z 9 kwietnia 2014 r. Starosta Starogardzki wniósł o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego przez wskazanie Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków jako organu właściwego do załatwienia sprawy dotyczącej wniosku Publicznej Szkoły Podstawowej [...] o wydanie pozwolenia na podejmowanie innych działań, które mogłyby prowadzić do naruszenia substancji lub wyglądu zabytku wpisanego do rejestru zabytków.

Starosta wyjaśnił, że 21 lutego 2014 r. do Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków wpłynął wniosek Publicznej Szkoły Podstawowej [...]. Pozwolenie ma dotyczyć zamontowania jednostki zewnętrznej klimatyzatora na tylnej ścianie budynku szkoły. Jako podstawę prawną Starosta wskazał art. 36 ust. 1 pkt 11 ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. Nr 162, poz. 1568 ze zm. - dalej jako "ustawa o ochronie zabytków"). Pomorski Wojewódzki Konserwator Zabytków przekazał wniosek Staroście, co w ocenie tego organu jest skutkiem nieprawidłowej oceny wniosku. W sytuacji, kiedy obiekt jest wpisany do rejestru zabytków, kompetencje do wydania pozwolenia na podejmowanie innych działań, które mogłyby prowadzić do naruszenia substancji lub wyglądu zabytku wpisanego do rejestru zabytków, w oparciu o przepis art. 36 ust. 1 pkt 11 ustawy o ochronie zabytków, posiada wojewódzki konserwator zabytków.

Starosta podkreślił, że odrębną procedurą, za przeprowadzenie której odpowiedzialny będzie Starosta, będzie procedura związana ze złożeniem wniosku o pozwolenie na budowę lub rozbiórkę, dotyczącym obiektów budowlanych oraz obszarów niewpisanych do rejestru zabytków, a ujętych w gminnej ewidencji zabytków. Starosta zaznaczył, że dopiero w momencie złożenia przez inwestora wniosku o pozwolenie na budowę lub rozbiórkę dotyczącego obiektów oraz obszarów tego rodzaju, zobowiązany będzie do wydania pozwolenia na budowę lub rozbiórkę obiektu budowlanego w uzgodnieniu z Pomorskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków - art. 39 ust. 3 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm. - dalej jako "Prawo budowlane"). Złożony w niniejszej sprawie wniosek dotyczy jednak pozwolenia na podejmowanie innych działań, które mogłyby prowadzić do naruszenia substancji lub wyglądu zabytku wpisanego do rejestru zabytków i nie może być utożsamiony z wnioskiem o pozwolenie na budowę.

W odpowiedzi na wniosek Pomorski Wojewódzki Konserwator Zabytków wniósł o oddalenie wniosku, ewentualnie o wskazanie Starosty Starogardzkiego jako organu właściwego do załatwienia sprawy.

W ocenie Pomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, w sprawie nie dokonano jednoznacznego ustalenia stanu faktycznego. Budynek, którego dotyczy wniosek nie jest objęty formą ochrony w postaci wpisu do rejestru zabytków, a jest jedynie ujęty w gminnej ewidencji zabytków. Z tej przyczyny pozwolenie, o którym mowa w art. 36 ust. 1 pkt 11 ustawy o ochronie zabytków, nie jest wymagane. Ewentualne postępowanie uzgodnieniowe z Pomorskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków będzie natomiast możliwe dopiero w toku postępowania administracyjnego w przedmiocie pozwolenia na budowę, o ile uzyskanie takiego pozwolenia będzie konieczne. Pomorski Wojewódzki Konserwator Zabytków podkreślił, że obecnie spór sprowadza się do ustalenia, czy budynek objęty wnioskiem wpisany jest do rejestru zabytków. Jednocześnie podkreślił, że posiada wyłączną kompetencję w sprawach wpisu do rejestru zabytków i jego stanowisko w tym zakresie powinno być dla Starosty wiążące.

Strona 1/3