Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędzia del. WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 28 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą [...] a Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów postanawia: wskazać Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z 26 lutego 2020 r. Starosta [...] zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Regionalną Dyrekcją Ochrony Środowiska w [...], poprzez wskazanie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] jako organu właściwego do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, na działce o nr geodezyjnym [...] położonej w obrębie [...] gm. [...].
W uzasadnieniu wskazał, że [...] listopada 2019r. do Starosty wpłynął wniosek K.R., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...], o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów, na działce o nr geodezyjnym [...] położonej w obrębie [...], gm. [...]. Organ wyjaśnił, że na skutek nierzetelnej analizy wniosku pod kątem oceny formalno-prawnej nie ustalił w sposób właściwy, że działka [...] stanowi teren zamknięty, ustalony na podstawie art. 4 ust. 2a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2019 r., poz. 725 ze zm.), decyzją nr [...] Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 24 marca 2014r. w sprawie ustalenia terenów, przez które przebiegają linie kolejowe, jako terenów zamkniętych. Jednocześnie wskazał, że wynikało to z faktu, ze złożony wniosek nie spełniał wymagań formalnych, tj. nie zawierał dokumentu potwierdzającego prawo własności nieruchomości, na której planowane jest zbieranie odpadów, zawartego w formie aktu notarialnego, o którym mowa w art. 42 ust. 4a pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012r. o odpadach (Dz.U. z 2019 r., poz. 701 ze zm.).
Wyjaśnił, iż kwestią sporną jest właściwość rzeczowa organu właściwego do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów na terenach zamkniętych. W ocenie Starosty, mając na względzie art. 41 ust. 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2012r. o odpadach, organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów na terenach zamkniętych jest Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska (bez znaczenia, kto ustanowił teren zamknięty).
Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska, zwracając Staroście przesłany przez niego na podstawie art. 65 § 1 i 2 k.p.a. wniosek, stanął na stanowisku, iż nie jest organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowej sprawy, z uwagi na zapis art. 378 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2019 r., poz. 1396 ze zm.). Zgodnie z jego treścią Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska jest organem właściwym w sprawach przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych ustalonych przez Ministra Obrony Narodowej.
Następnie Starosta wskazał, że stanowisko to jest błędne wyjaśniając, iż art. 378 ust. 2 ww. ustawy został znowelizowany przez art. 3 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2019 r., poz.1712) z dniem 24 września 2019 r. Zdaniem Starosty analiza dokumentów funkcjonujących w toku procesu legislacyjnego ww. ustawy pozwala na stwierdzenie, iż zakres wprowadzonych przez ustawodawcę zmian, w odniesieniu do kompetencji organów w stosunku do przedsięwzięć i zdarzeń na terenach zamkniętych został ograniczony, jedynie do kompetencji określonych w ustawie o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz ustawy Prawo ochrony środowiska. W ocenie wnioskodawcy przepisem prawa materialnego, który wskazuje organ właściwy do udzielenia pozwolenia na zbieranie odpadów w niniejszej sprawie jest ustawa o odpadach, która wskazuje Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, jako organ właściwy do udzielenia zezwolenia na zbieranie odpadów, jak również jako organ właściwy do udzielenia zezwolenia na przetwarzanie odpadów na terenach zamkniętych (art. 41 ust. 4 ustawy o odpadach). Starosta stanął na stanowisku, że nowelizacja ustaw o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz ustawy Prawo ochrony środowiska nie wywołała skutku, w postaci pozbawienia RDOŚ właściwości rzeczowej związanej z udzielaniem zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów na terenach zamkniętych.